Дело № 2-1418/2023 (УИД 74RS0017-01-2023-000646-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Бурцевой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области об установлении факта работы, признании права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны»,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту – Минсоцотношений Челябинской области), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее по тексту – УСЗН ЗГО), в котором просит установить факт ее работы в колхозе «За Коммунизм», расположенном в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» (труженик тыла) (л.д.5-6).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является получателем пенсии по старости. Ей начислена пенсия с учетом трудового стажа, в который входит стаж работы во время Великой Отечественной войны в колхозе «За Коммунизм», расположенном в <адрес>, а именно в период с июня ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, в годы Великой Отечественной войны период ее работы составлял 11 месяцев (с июня ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). На момент войны она являлась несовершеннолетней, в связи, с чем трудовая книжка на нее не заводилась. Факт ее работы в колхозе во время Великой Отечественной войны был установлен протоколами опроса двух свидетелей – ФИО10 в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она получает поздравления ко Дню победы (9 мая) от Президента РФЭ, в которых указано, что она является Ветераном Великой Отечественной войны. Фактически являясь Ветераном Великой Отечественной войны (тружеником тыла), она не имеет удостоверения ветерана. При обращении в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области за выдачей ей удостоверения, она получила отказ, поскольку согласно справке Управления Пенсионного фонда РФ в г.Златоусте в ее страховой стаж включен только период работы в годы войны с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее шести месяцев.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (л.д.33-34).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), в судебное заседание после объявленного судом перерыва не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Будучи допрошенной в ходе предыдущего судебного заседания, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Минсоцотношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.37). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.14), просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Стаж работы может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.). При отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (кроме работы у отдельных граждан); работы (службы) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, в т.ч. дающей право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.

Представитель ответчика УСЗН ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.35,17). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.17), указал, что порядок и условия выдачи удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны определены постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны». Прием заявлений и документов для предоставления государственной услуги осуществляют органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области.ФИО1 обратилась в УСЗН ЗГО по вопросу выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Сформированное личное дело ФИО1 было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения предоставленных документов Министерством социальных отношений Челябинской области в адрес ФИО1 был направлен мотивированный отказ в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны».

Представитель третьего лица Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту – ОСФР по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия (л.д.36,41оборот). Из письменного отзыва, направленного в адрес суда (л.д.40-41) следует, что подтверждение периодов работы на основании свидетельских показаний регулируется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанными Правилами предусмотрено, что при установлении периода работы по свидетельским показаниям учитывается период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений и только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. В соответствии с Примерным Уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК и ЦИК ВКП(б) ДД.ММ.ГГГГ, который действовал на всем протяжении существования колхозов, в члены артели могли быть приняты лица, достигшие 16-летнего возраста. Таким образом, лица в возрасте до 16 лет не могли работать в колхозе постоянно в качестве рядового колхозника, поскольку являлись учениками школ, и осуществляли сезонную помощь как члены семьи колхозника. Исключение из общего правила исчисления трудового стажа установлено лишь для лиц, работавших в колхозах в годы Великой Отечественной войны. Данная работа должна подтверждаться документально или в исключительных случаях, предусмотренных ст.97 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей. В соответствии с пунктом «ж» статьи 110 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» лицам, проработавшим не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, пенсия повышается на 50% минимальной пенсии по старости. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 12 лет), с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. В документах пенсионного дела имеется справка Акционерного общества закрытого типа «Смена», находящегося по адресу: <адрес> о том, что архив колхоза «За Коммунизм» не сохранен. Акционерное общество закрытого типа «Смена», является правопреемником колхоза «За Коммунизм». Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по назначению пенсий при Златоустовском горисполкоме от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Комиссия считает возможным зачесть в трудовой стаж ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ (время работы с года исполнения 12-летнего возраста истца) по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 7 лет 4 месяца, из них 04 месяца 08 дней – работа в период Великой Отечественной Войны. Однако, по сообщениям свидетелей, согласно протоколу Комиссии по назначению пенсии при Златоустовском горисполкоме, ФИО1 работала разнорабочим в колхозе «За Коммунизм» с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с представленным протоколом опроса свидетелей истцу был произведен перерасчет размера пенсии и в стаж включен период работы в качестве колхозника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также установлено повышение к пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи 110 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. Прием документов для выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, указанных в статье 2 Закона РФ «О ветеранах» осуществляют органы социальной защиты населения по месту жительства гражданина. На основании представленных документов Министр социальных отношений Челябинской области утверждает списки лиц на получение удостоверений ветерана Великой Отечественной войны. При отсутствии достаточных оснований для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны все представленные документы и решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны с указанием причины отказа Министерством социальных отношений направляются в управления социальной защиты. Таким образом, всей совокупностью прав и обязанностей по определению права на получение удостоверения ветерана ВОВ обладает Министерство социальных отношений Челябинской области и его территориальные органы в лице Управлений социальной защиты населения в городах и районах.

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН ЗГО с заявлением (л.д.19), в котором просила выдать ей удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Письмом Минсоцотношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ (л.д.18) ей было отказано в выдаче удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, со ссылкой на то, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не менее шести месяцев. В страховой стаж заявителя включен период работы в годы войны с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее шести месяцев. Кроме того, указанный стаж работы подтвержден не трудовой книжкой или архивными документами, а свидетельскими показаниями, однако, Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельские показания не определены как основание для установления статуса труженика тыла. Для установления статуса ветерана Великой Отечественной войны отсутствуют правовые основания.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании, во время Великой Отечественной войны ФИО1 работала в колхозе, в <адрес>. Период ее работы составлял 11 месяцев – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент окончания войны истец являлась несовершеннолетней, в связи, с чем трудовая книжка на нее не заводилась. Факт работы истца в колхозе во время Великой Отечественной войны был установлен протоколами опроса двух свидетелей ФИО11.В., которые работали в данном колхозе вместе с ФИО1. Подтвердить период работы в колхозе в годы войны другими документами истец не может по независящим от нее причинам, которые вызваны трудностями военного времени.

Согласно письменным материалам дела, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> (л.д.20 – копия паспорта).

Протоколом заседания Комиссии по назначению пенсий при исполкоме Наровчатовского райсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании показаний свидетелей ФИО12 А.В. установлено, что ФИО1 в период с июня ДД.ММ.ГГГГ включительно работала в колхозе «За Коммунизм» (л.д.9-11).

Решением комиссии установлено, что ФИО1 работала в колхозе «За Коммунизм», в трудовой стаж зачтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ (время работы с года исполнения 12-летнего возраста) по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Справке ГУ – Управление пенсионного фонда в г. Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ, в страховой стаж для назначения пенсии ФИО1 учтен период работы в колхозе «За Коммунизм» (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по свидетельским показаниям (л.д.21).

Отношения, связанные с обеспечением социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах»).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (подп.4 п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 (с изм. от 30.07.2004) (далее по тексту – Инструкция), ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» права и льготы, предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года № 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Из примечаний 1 к п. 2.10 Инструкции следует, что в удостоверении ветерана Великой Отечественной войны статья Федерального закона «О ветеранах», на основании которой ветеранам предоставляются права и льготы, проставляется исходя из записи в ранее выданном удостоверении, а при отсутствии такой записи определяется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, на основании подтверждающих документов о службе или работе в соответствующий период.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 89 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего в спорный период, было предусмотрено, что в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и служащим, подлежал государственному социальному страхованию; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Согласно статье 97 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в части первой статьи 89 Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).

Указом Президента РФ от 01.12.1993 № 1123 «О повышении пенсии в соответствии с п. «ж» ст. 110 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» гражданам, родившимся до 31.12.1931 года» государство официально признало факт привлечения в годы Великой Отечественной войны несовершеннолетних детей к труду, работа которых не всегда документально оформлялась.

Из содержания этих актов следует, что юридически значимым при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периода работы на предприятии или в колхозе является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя. Ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста заявителя законом не предусмотрено, следовательно, установление по свидетельским показаниям стажа работы в период войны несовершеннолетним лицам, не достигшим работоспособного возраста, допускается.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по назначению пенсии при Златоустовском горисполкоме, истцу было установлено повышение к пенсии в соответствии с положениями п. «ж» ст.110 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», согласно которому гражданам (кроме указанных в пункте "е" данной статьи), проработавшим не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, размер пенсии, исчисленной в соответствии с данным Законом, повышается на 50 процентов минимального размера пенсии по старости (часть первая статьи 17 данного Закона).

Факт работы истца в колхозе в годы ВОВ, не менее 6 месяцев (с июня ДД.ММ.ГГГГ) подтвержден показаниями свидетелей, работавших вместе с ФИО1 разнорабочими в колхозе «За коммунизм».

Условия подсчета трудового стажа, его подтверждения были определены Законом РФ «О государственных пенсиях в РСФСР». Подзаконные нормативные акты, к числу которых относится и Постановление Минтруда № 69 от 11.10.2000, не могут ограничивать права граждан по сравнению с установленными Законом.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается факт работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 17 дней) в годы Великой Отечественной войны. Доказательств, опровергающих данный факт, суду не представлено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что установление факта работы свыше шести месяцев в годы Великой Отечественной войны необходимо ФИО1 для получения удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, при этом в ином порядке, кроме как в судебном, установить данный факт не представляется возможным, суд полагает, что имеются все основания для установления факта работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 17 дней), то есть свыше шести месяцев в годы Великой Отечественной войны в колхозе «За Коммунизм» <адрес>.

При таких обстоятельствах истец имеет право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» (труженик тыла).

При этом УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран Великой Отечественной войны», принятие по ним решений и выдача удостоверений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Установить юридический факт работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в годы Великой Отечественной Войны не менее шести месяцев в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годав колхозе «За Коммунизм» <адрес>.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» (труженик тыла).

В удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.