Дело № 2-906/2023

УИД 43RS0017-01-2023-001004-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 05 июня 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибановой Е.А., с участием прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-906/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» о возложении обязанности,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» о возложении обязанности оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН контейнерные площадки и установить контейнеры в границах Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области.

В обоснование указано, что в деятельности администрации МО «Кирово-Чепецкий район» выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Ответчик, являясь исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим в соответствии с уставом полномочия по решению соответствующих вопросов местного значения сельских поселений, в связи с чем на нее в силу норм действующего законодательства возложена обязанность по организации, обустройству и содержанию на территории сельских поселений мест (площадок) накопления ТКО, обеспечение соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверки по обращению В. установлено, что в нарушение СанПиН отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, у 76 (площадок) накопления ТКО, расположенных в границах Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области и находящиеся в собственности администрации Кирово-Чепецкого района. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Кирово-Чепецкий район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Допущенные нарушения при организации накопления, сбора и вывоза твердых бытовых отходов создают угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушают права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Хлебникова Т.О. вышеизложенные доводы поддержала, представила заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд обязать администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» оборудовать в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, расположенные в границах Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по адресам: <...> (50.131173 58.505413), д. Васькинцы (50.221475 58.440035), д. Векшино (50.097749 58.528206), <...> точка (50.100648 58.530715), <...> точка (50.099269 58.527161), <...> точка (50.106253 58.524469), <...> (50.263407 58.482787), д. Железовка (50.15524 58.494385), <...> (50.150845 58.500066), <...> (50.148500 58.502353), д. Лобань (50.086527 58.52128), д. Нижние Малюганы (50.166728 58.484165), д. Окишевы (50.197341 58.478935), д. Плетени (50.176801 58.479553), <...> (50.227255 58.431816),<...> д 3А (50.22824 58.434015), д. Пронькинцы (50.276837 58.431907), д. Родыгинцы (50.262627 58.425968), <...> (50.248979 58.452102), д. Татарщина (50.125523 58.517911), д. Тюлькинцы (50.242692 58.445849), д. Маклаки (50.110696 58.524411), ст. Бумкомбинат (50.071144 58.465619), ст. Просница, дома подстанции (50.220327 58.440999), ст. Просница, пер. Северный, д.2 (50.244979 58.442538), ст. Просница, пер. Северный, д. 7 (50.236223 58.446175), ст. Просница, ул. Кирова, д. 33а (50.231871 58.446166), ст. Просница, ул. Кирова, д. 45 (50.228588 58.447022), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 12 (50.230687 58.441674), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 35 (50.234982 58.445141), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 11 (50.231425 58.441256), ст. Просница, ул. Лесная, д. 1 (50.222757 58.448044), ст. Просница, ул. Лесная, д. 16 (50.219184 58.449113), ст. Просница, ул. Ленина, д. 65 (50.223867 58.444827), ст. Просница, ул. Ленина, д. 1 (58.435283 50.252056), ст. Просница, ул. Ленина, д. 1Б (58.437028 50.250546), ст. Просница, ул. Ленина, д. 62 (50.221276 58.445175), ст. Просница, ул. Пролетарская, д. 12 (50.246807 58.438844), ст. Просница, ул. Свободы, д. 12 (50.244034 58.439833), ст. Просница, ул. Свободы, д. 22 (50.241432 58.44074), ст. Просница, ул. Свободы, д. 95 (50.2203 58.447586), ст. Просница, ул. Свободы, д. 105 (50.217527 58.44849), <...> (50.231364 58.412035), <...> (50.234714 58.413218), <...> (50241067 58.41519), <...> (50.177348 58.488442), <...> (50.182294 58.487901), ст. Просница, ул. Кирова (50.239871 58.443524), ст. Просница, ул. Петра Родыгина, д. 1 (50.22774 58.446258), ст. Просница, ул. Свободы, д. 81 (50.223943 58.446428), ст. Просница, ул. Свободы, д. 84 (50.223943 58.446429), ст. Просница, ул. Просницкая (50.238696 58.439162), ст. Просница, ул. Ленина, д. 7 (50.246543 58.436919), ст. Просница, ул. Ленина, д. 17 (50.243389 58.437999), ст. Просница, ул. Новая, д. 8 (50.239205 58.438008), ст. Просница, ул. Первомайская, д. 2 (50.224485 58.443488), ст. Просница, ул. Свободы, д. 70 (50.22801 58.445129), ст. Просница, ул. Большевиков, д. 29 (50.23752 58.441826), <...> (50.147639 58.513132), ст. Бумкомбинат, район ж/д вокзала (50.074171 58.464818), д. Ложкины (50.136324 58.49918), <...> (50.146139 58.502839), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 14 (50.230964 58.442648), ст. Бумкомбинат, ул. Энергетиков (50.066837 58.463562), д. Волма (50.197382 58.384354), ст. Просница, ул. Кирова, д. 17 (58.445105 50.235518), ст. Просница, ул. Петра Родыгина, д. 23 958.442064 50.233979), <...> (58.432908 50.230405), <...> (58.501520 50.160721), ст. Просница, 28 переулок, д. 1 (58.441488 50.248151).

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кирово-Чепецкого района по доверенности ФИО1 с заявленными требованиями согласен, в судебном заседании просит предоставить срок для исполнения решения суда до конца 2025 года.

Представитель третьего лица региональный оператор Кировской области по обращению с ТКО - АО «Куприт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором поддержал исковые требования прокурора, дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Статьей 42 Конституции Российской Федерации данное право граждан гарантировано.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами также регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 названных Правил закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (абзац 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район», а именно в нарушение вышеуказанных санитарных норм отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, у 76 (площадок) накопления ТКО, расположенных в границах Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области и находящиеся в собственности администрации Кирово-Чепецкого района.

Допущенные нарушения при организации накопления, сбора и вывоза твердых коммунальных отходов создают угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушают права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Кирово-Чепецкого муниципального района на благоприятную окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» 11.05.2022 было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В письме по результатам рассмотрения представления, первым заместителем главы муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» указано, что в бюджете администрации Кирово-Чепецкого района на 2022 год денежные средства на обустройство мест (площадок) ТКО не заложены. Вопрос выделения дополнительных денежных средств на их создание вынесен на рассмотрение Кирово-Чепецкой районной Думы, которой вынесено решение отказать в выделении денежных средств в связи ограниченностью доходной части бюджета Кирово-Чепецкого района на 2022 год.

В сообщении от 22.09.2022 председатель Кирово-Чепецкой районной Думы О. указал вопрос об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (обустройство 76 площадок ТКО в границах Просницкого сельского поселения) будет рассмотрен при формировании бюджета 2023 года.

Согласно информации первого заместителя главы муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» И. от 02.02.2023, в бюджете Кирово-Чепецкого района на 2023 год предусмотрены денежные средства на обустройство двух мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе на территории Просницкого сельского поселения планируется обустроить одно место (площадку) накопления ТКО в с.Ильинское, ориентировочной стоимостью 108 тыс.рублей. Обустроить 75 мест (площадок) накопления ТКО на территории Просницкого сельского поселения невозможно в связи с отсутствием необходимых финансовых средств (необходимо ориентировочно 8100 тыс. руб.).

Однако, доказательств принятия администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), материалы дела не содержат.

Отсутствие у администрации денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие ответчиком всех необходимых мер для надлежащего исполнения возложенной на нее законом обязанности.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права, учитывая, что обязанность оборудовать в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО на территории Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района, возложенная законом на ответчика, по настоящее время не исполнена, при этом бездействие администрации муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом установленных обстоятельств дела, объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей, степени затруднительности исполнения судебного акта, необходимости привлечения значительных финансовых затрат, иных заслуживающих внимания обстоятельств, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности и достаточности заявленного стороной ответчика срока исполнения решения суда – до 01.11.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий район» (ОГРН <***>) в срок до 01.01.2025 года оборудовать в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления ТКО, расположенные в границах Просницкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по адресам: <...> (50.131173 58.505413), д. Васькинцы (50.221475 58.440035), д. Векшино (50.097749 58.528206), <...> точка (50.100648 58.530715), <...> точка (50.099269 58.527161), <...> точка (50.106253 58.524469), <...> (50.263407 58.482787), д. Железовка (50.15524 58.494385), <...> (50.150845 58.500066), <...> (50.148500 58.502353), д. Лобань (50.086527 58.52128), д. Нижние Малюганы (50.166728 58.484165), д. Окишевы (50.197341 58.478935), д. Плетени (50.176801 58.479553), <...> (50.227255 58.431816),<...> д 3А (50.22824 58.434015), д. Пронькинцы (50.276837 58.431907), д. Родыгинцы (50.262627 58.425968), <...> (50.248979 58.452102), д. Татарщина (50.125523 58.517911), д. Тюлькинцы (50.242692 58.445849), д. Маклаки (50.110696 58.524411), ст. Бумкомбинат (50.071144 58.465619), ст. Просница, дома подстанции (50.220327 58.440999), ст. Просница, пер. Северный, д.2 (50.244979 58.442538), ст. Просница, пер. Северный, д. 7 (50.236223 58.446175), ст. Просница, ул. Кирова, д. 33а (50.231871 58.446166), ст. Просница, ул. Кирова, д. 45 (50.228588 58.447022), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 12 (50.230687 58.441674), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 35 (50.234982 58.445141), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 11 (50.231425 58.441256), ст. Просница, ул. Лесная, д. 1 (50.222757 58.448044), ст. Просница, ул. Лесная, д. 16 (50.219184 58.449113), ст. Просница, ул. Ленина, д. 65 (50.223867 58.444827), ст. Просница, ул. Ленина, д. 1 (58.435283 50.252056), ст. Просница, ул. Ленина, д. 1Б (58.437028 50.250546), ст. Просница, ул. Ленина, д. 62 (50.221276 58.445175), ст. Просница, ул. Пролетарская, д. 12 (50.246807 58.438844), ст. Просница, ул. Свободы, д. 12 (50.244034 58.439833), ст. Просница, ул. Свободы, д. 22 (50.241432 58.44074), ст. Просница, ул. Свободы, д. 95 (50.2203 58.447586), ст. Просница, ул. Свободы, д. 105 (50.217527 58.44849), <...> (50.231364 58.412035), <...> (50.234714 58.413218), <...> (50241067 58.41519), <...> (50.177348 58.488442), <...> (50.182294 58.487901), ст. Просница, ул. Кирова (50.239871 58.443524), ст. Просница, ул. Петра Родыгина, д. 1 (50.22774 58.446258), ст. Просница, ул. Свободы, д. 81 (50.223943 58.446428), ст. Просница, ул. Свободы, д. 84 (50.223943 58.446429), ст. Просница, ул. Просницкая (50.238696 58.439162), ст. Просница, ул. Ленина, д. 7 (50.246543 58.436919), ст. Просница, ул. Ленина, д. 17 (50.243389 58.437999), ст. Просница, ул. Новая, д. 8 (50.239205 58.438008), ст. Просница, ул. Первомайская, д. 2 (50.224485 58.443488), ст. Просница, ул. Свободы, д. 70 (50.22801 58.445129), ст. Просница, ул. Большевиков, д. 29 (50.23752 58.441826), <...> (50.147639 58.513132), ст. Бумкомбинат, район ж/д вокзала (50.074171 58.464818), д. Ложкины (50.136324 58.49918), <...> (50.146139 58.502839), ст. Просница, ул. Коммунистическая, д. 14 (50.230964 58.442648), ст. Бумкомбинат, ул. Энергетиков (50.066837 58.463562), д. Волма (50.197382 58.384354), ст. Просница, ул. Кирова, д. 17 (58.445105 50.235518), ст. Просница, ул. Петра Родыгина, д. 23 958.442064 50.233979), <...> (58.432908 50.230405), <...> (58.501520 50.160721), ст. Просница, 28 переулок, д. 1 (58.441488 50.248151).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023 года.