05RS0№-87
2-124/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года <адрес>
Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Испагиева А.А.,
при секретаре судебного заседания Гамзатове А.М,
с участием заместителя прокурора <адрес> Рамазанова О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Алиева Ю.М. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» и администрации СП «сельсовет Мехельтинский» <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов расположенную на окраине <адрес> Республики Дагестан,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Алиев Ю.М. обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» РД и администрации сельского поселения «сельсовет Мехельтинский» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на окраине <адрес> (координаты 42 47 49 с.ш. 46.31.9 в.д.). В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой объезда поднадзорной территории установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, в частности, на окраине территории сельского поселения <адрес>, справа от дороги рядом с руслом реки «Тляратинка» складируется отходы, в том числе изношенные покрышки автомобилей, железный лом, бытовой мусор, изделия для кустарного изготовления бетонной смеси и т.д., которые имеют стихийный характер, образованы неопределенным кругом лиц.
Заместитель прокурора <адрес> Рамазанов О.Р., выступая в судебном заседании, доводы искового заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям просил их требования удовлетворить.
Ответчики администрация МР «<адрес>» и администрация СП «сельсовет Мехельтинский», которым при подготовке дела к судебному разбирательству было предложено представить свои письменные возражения на иск, такие возражения не представили, будучи надлежаще извещены о месте, дате и времени рассмотрения дела, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечили, о причинах неявки с представлением соответствующих доказательств уважительности не сообщили, об отложении дела на другой срок не просили.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Унцукульского районного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (untsukulskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе экологических принципов.
Перечень основных принципов охраны окружающей среды приведен в ст.3 ФЗ №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды».
Нормами ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предъявляются требования к объектам размещения отходов, в частности, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Такой порядок утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Положениями ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из положений примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Пунктом 11, 24, 25 ч.1 ст.16 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории <адрес> Республики Дагестан, справа от дороги рядом с руслом реки «Тляратинска» (координаты 42 47 49 с.ш. 46 31 9 в.д.) выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалка мусора).
<адрес> в адрес главы МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по данному факту внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, согласно ответу которой оно рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, фактически меры для полной ликвидации стихийной свалки до настоящего времени не приняты.
Таким образом, своими действиями администрация МР «<адрес>» и АСП «сельсовет Мехельтинский» нарушают право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит принуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом разумности и исполнимости решения суда суд приходит к выводу, что срок в 2 месяца со дня вступления решения в законную силу достаточен для исполнения решения суда.
В силу п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Алиева Ю.М. в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан и администрацию сельского поселения «сельсовет Мехельтинский» <адрес> Республики Дагестан ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов производства и потребления, расположенную на окраине <адрес> (координаты 42 47 49 с.ш. 46 31 9 в.д.) справа от автомобильной дороги рядом с руслом реки «Тляратинка».
Установить срок для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчикам по истечении установленного срока для исполнения решения суда сообщить в суд и истцу об исполнении решения по гражданскому делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Унцукульский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.А. Испагиев