Дело № 2-8214/2025

(45RS0026-01-2025-010809-39)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Солдаткиной Э.А.,

при секретаре Аягановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Сады Зауралья» о возложении обязанности,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ЗАО «Сады Зауралья» о возложении.

В обоснование исковых требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ЗАО «Сады Зауралья», в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности ЗАО «Сады Зауралья» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, тер. Карчевская Роща Поселок, д. 1 (ЗАО «Сады Зауралья», код объекта: 37-0245-001234-П, категория -III), имеющий 15 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Вопреки требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 73 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не проводились. По данным фактам природоохранной прокуратурой 08.04.2025 генеральному директору ЗАО «Сады Зауралья» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о рассмотрении вопроса о необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны. Указанное представление по существу обжаловано не было. До настоящего времени нарушения не устранены. Проект санитарно-защитной зоны для не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено.

Просит суд признать незаконным бездействие ЗАО «Сады Зауралья», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для предприятия и получению на него положительного санитарно-эпидемиологического заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обязать ЗАО «Сады Зауралья» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать проект санитарно–защитной зоны для производственной площадки предприятия, расположенной по адресу: Курганская область, г. Курган, тер. Карчевская роща Поселок, д. 1, и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Представитель Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры Курганской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам искового заявления, дополнительно указал, что информации об устранении нарушений не имеется.

Представитель ответчика ЗАО «Сады Зауралья» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 9, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьями 3, 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и на основании принципов, в частности соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч.ч. 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 52 Закона № 7-ФЗ установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее -СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Судом установлено, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ЗАО «Сады Зауралья», в ходе которой выявлено, что ЗАО «Сады Зауралья» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, г. Курган, тер. Карчевская Роща Поселок, д. 1 (ЗАО «Сады Зауралья», код объекта: 37-0245-001234-П, категория -III), имеющий 15 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом вопреки требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не проводились.

08.04.2025 в адрес генерального директора ЗАО «Сады Зауралья» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, отмеченных в представлении, а также иных лиц, виновных в указанных нарушениях федерального законодательства.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения ЗАО «Сады Зауралья» не устранены.

В соответствии с ответом Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 14.10.2025, в адрес Управления проект согласования санитарно-защитной зоны для площадки ЗАО «МСады Зауралья», расположенной по адресу: г.Курган, тер.Карчевская роща, д.1, на согласование не поступал.

Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений требований экологического законодательства является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает обоснованными сроки для исполнения требований истца, указанные в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении на ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия, расположенной по адресу: Курганская область, г. Курган, тер. Карческая Роща Поселок, д. 1, и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать ЗАО «Сады Зауралья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия, расположенной по адресу: Курганская область, г. Курган, тер. Карческая Роща Поселок, д. 1, и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Солдаткина Э.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.10.2025.