Дело № 2-657/2023 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июня 2023 года Город Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Юркиной С.Н.,
с участием прокурора Тугушева Е.А.,
при секретаре Коротковой И.А.,
с участием представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» Гартман Ю.В., представителя третьего лица Управления образования администрации Коркинского муниципального округа Юртеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» о возложении обязанностей к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Коркинского муниципального округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» о возложении обязанностей к совершению действий.
В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Коркино проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости МБОУ СОШ № 11, расположенном по адресу: АДРЕС. В ходе проверки установлено, что состояние антитеррористической защищённости МБОУ СОШ № 11 не соответствует требованиям безопасности, предъявленным к объектам данной категории, а именно: здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанному объекту на основании акта обследования и категорирования присвоена третья категория. Прокурором города в адрес начальника Управления образования администрации Коркинского муниципального района 21.11.2022г. внесено представление, которое рссмотрено 20.12.2022г.. Вместе с тем, меры, направленные на устранение нарушений законодательства до настоящего времени не приняты. Таким образом, сотрудниками МБОУ СОШ № 11 нарушены права неопределённого круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения. Указанным бездействием ответчика ставится под угрозу жизнь, здоровье, а также имущество граждан, что является недопустимым. Просит в уточнённом иске: обязать Администрацию Коркинского муниципального округа выделить МБОУ СОШ № 11 денежные средства на обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023г.; обязать МБОУ СОШ № 11 оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного опопвещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.01.2024г. (л.д. 95-98).
В судебном заседании прокурор Тугушев Е.А. настаивал на удовлетворении иска, поддержал изложенные в нём доводы. Просил требование по иску в части: обязания МБОУ СОШ № 11 оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного опопвещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации, оставить без рассмотрения, в виду его исполнения в добровольном порядке.
Судом вынесено определение об оставлении требования по иску об обязания МБОУ СОШ № 11 оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного опопвещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации, без рассмотрения, путём занесения в протокол судебного заседания.
Представители ответчика МБОУ СОШ № 11 Гартман Ю.В., третьего лица Управления образования администрации Коркинского муниципального округа Юртеева Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признали в полном объёме, возражений не имели.
Ответчик Администрация Коркинского муниципального района в судебное заседание не явилась, судом была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представил (л.д. 23).
Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика Администрации Коркинского муниципального округа.
Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика МБОУ СОШ № 11 Гартман Ю.В., третьего лица Управления образования администрации Коркинского муниципального округа Юртеевой Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения иска.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона, Правительство РФ организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
На основании п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В силу п.п. 24,25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайой ситуации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной квардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведоимственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казённых учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, утановленном федеральном законом.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания буджетными учреждениями является полномочием муниципального округа.
Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей осущетвляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Такими требованиями являются Требования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).
Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищённости.
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.
Прокуратурой г. Коркино в рамках проверки установлено: состояние антитеррористической защищённости МБОУ СОШ № 11 не соответствует требованиям безопасности, предъявленным к объектам данной категории, а именно: здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 14,15-17). Прокурором города в адрес начальника Управления образования администрации Коркинского муниципального района 21.11.2022г. внесено представление (л.д.8-11). 20.12.2022г. названное представление рассмотрено (л.д.12-13). Меры, направленные на устранение нарушений законодательства до настоящего времени не приняты. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с иском об обязании МБОУ СОШ № 11 обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Неисполнение МБОУ СОШ № 11 указанной обязанности влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения.
Собственником имущества МБОУ СОШ № 11 является Администрация Коркинского муниципального округа, она несёт субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на учреждение обязанностей за счёт собственных средств.
Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела.
Согласно договору НОМЕР на оказание услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения от 27.02.2023г., заключенному между МБОУ СОШ № 11 и ООО «Производственный участок противопожарных работ», последний принял на себя обязательства по оказанию услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения на объекте: МБОУ СОШ № 11 по адресу: АДРЕС, на срок с 01.01.2023г. по 31.12.2023г., стоимостью 2500 руб. в месяц. Цена договора 30000 руб., источник финансирования - бюджет Коркинкого муниципального округа (л.д.37-41).
Согласно контракту НОМЕР на выполнение работ от 10.05.2023г., заключенному между МБОУ СОШ № 11 и ООО «Производственный участок противопожарных работ», последний обязался в срок не позднее 31.07.2023г. произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей и сдать результат работы заказчику (л.д.42-50). Согласно платёжному поручению НОМЕР от 07.06.2023г. оплата за указанные работы в размере 182281,59 руб. произведена (л.д.116).
Согласно договору НОМЕР на оказание услуг по контролю над каналом тревожного извещения и экстренный выезд наряда полиции от 06.02.2023г., заключенному между МБОУ СОШ № 11 и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области», последний принял на себя обязательства оказывать услуги по контролю над каналом передачи тревожного извещения из здания, сооружения, помещения МБОУ СОШ № 11 и экстренному выезду наряда полиции по сигналу о срабатывании технических средств охраны, поступившему на пульт централизованной охраны исполнителя, для выяснения причины срабатывания ТСО и принятии мер к задержанию лиц, создающих угрозу хищения имущества заказчика (л.д.51-58).
24.03.2023г. глава Коркинского муниципального округа обратился с заявлением к министру образования Челябинской области о решении вопроса о выделении бюджетных средств Коркинскому муниципальному округу из бюджета Челябинской области для обеспечения физической охраны 10 объектов 3 категории опасности подразделениями вневедоимственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и оборудования образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией автономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.74-77).
В письме от 07.04.2023г. Министерством образования и науки Челябинской области в оказании финансовой помощи Коркинскому муниципальному округу было отказано (л.д.78-79).
Управление образования в своих письмах от 21.06.2021г., от 17.08.2021г. от 18.05.2022г., от 26.09.2022г., о 24.01.2023г., от 20.03.2023г. обращается к главе Коркинского муниципального района о предоставлении дополнительного финансирования: на заключение договора по оказанию услуг для обеспечения физической охраны образовательных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной квардии Российской Федерации; оборудование помещений с материальными ценностями и хранением учетной документации инженерно-техническими средствыами и системами охраны (охранной сигнализацией) с подключением на ПЦО МОВО по г. Коркино и Еткульскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Челябинской области; оборудования помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией/ автномными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайой ситуации (л.д.80-84, 87-92).
05.09.2022г. Управлением образования администрации Коркинского муниципального района направлен отчёт первому заместителю главы Коркинского муниципального района, заместителю председателя антитеррористической комиссии о проделанной работе в части обеспечения инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищённости образовательных организаций, подведомственных Управлению образования администрации Коркинского муниципального района (л.д.85-86).
Представители ответчиков возражений на иск в суд не представили.
Анализируя в совокупности положения приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу, что Администрация Коркинского муниципального округа обязана выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» на обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; МБОУ СОШ № 11 обязана обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию Коркинского муниципального округа выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11» денежные средства на:
- обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023г..
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11»:
- обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.01.2024г..
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий: С.Н. Юркина
Мотивированное решение вынесено 15.06.2023 года.