Копия

Дело № 2-1114/2022 66RS0038-01-2022-001497-91

Мотивированное решение

принято 09.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 26.12.2022

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Территория» Невьянского городского округа в срок до 00.00.0000 организовать проведение работ по оснащению котельных, расположенных по адресу: ...., ***.; ...., ***; ...., ***; ...., ***а; д. ...., ***а; ...., ***; ...., ***; ...., ***; ...., ***; ...., ***; ...., *** ...., ***; автоматизированной блочно-модульной котельной, расположенной в .... приборами учета вырабатываемой тепловой энергии и обеспечить их ввод в эксплуатацию.

В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Территория» в целях теплоснабжения потребителей на праве хозяйственного ведения эксплуатирует угольные котельные, расположенные по указанным выше адресам. В октябре 2022 года из МУП «Территория» поступила информация, свидетельствующая об отсутствии приборов учета вырабатываемой тепловой энергии на спорных котельных, что противоречит требованиям федерального законодательства. В настоящее время указанные котельные не оборудованы работающими приборами учета вырабатываемой тепловой энергии, что нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения и, как следствие, влечет нарушение прав потребителей, то есть неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие организованного надлежащим образом учета тепловой энергии на котельных влияет на размер тарифов, устанавливаемых для потребителей. В частности, отсутствие приборов учета лишает граждан возможности требовать перерасчета за потребленную тепловую энергию в случае несоблюдения утвержденного температурного режима.

Представитель ответчика МУП «Территория» ФИО2 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

Угольные котельные, расположенные по адресу: ...., ***; ...., ***; ...., ***; ...., ***а; д. Нижние Таволги, ...., ***, вырабатывают тепловую энергию исключительно для нужд детских садов, поставка тепловой энергии населению не осуществляется. Потребителями тепловой энергии на границе балансовой принадлежности установлены приборы учета тепловой энергии. Расчет за потребленную тепловую энергию производится строго по показаниям приборов учета. Газовые котельные, расположенные по адресу: ...., ***; ...., ***а, вырабатывают тепловую энергию для нужд детский садов. Газовая котельная, расположенная по адресу: ...., ***, вырабатывают тепловую энергию для нужд школы и ГКПТУ СО «ОПС .... ***». Газовые котельные, расположенные по адресу: ...., *** ...., ***, вырабатывают тепловую энергию для нужд школ.

Потребителями тепловой энергии на границе балансовой принадлежности установлены приборы учета тепловой энергии. Расчет за потребленную тепловую энергию производится строго по показаниям приборов учета.

Газовая котельная, расположенная по адресу: ...., ***, вырабатывают тепловую энергию для четырех многоквартирных домов, расположенных по адресу: ....

Решением Невьянского городского суда .... от 00.00.0000 по делу *** принято решение: обязать МУП «Территория» НГО до 00.00.0000 совершить действия по оснащению общедомовыми приборами учета тепловой энергии многоквартирные дома по адресу: ....

Определением Невьянского городского суда Свердловской области от 00.00.0000 постановлено: признать невозможным исполнение решения суда от 00.00.0000 по иску Невьянского городского прокурора к МУП «Территория» НГО о возложении обязанности совершить действия по оснащению общедомовыми приборами учета тепловой энергии многоквартирные дома по адресу: .... и отсрочить исполнение решения Невьянского городского суда Свердловской области до осушения подвалов указанных домов. Определение вступило в законную силу 00.00.0000, на сегодняшний день подвалы вышеуказанных домов не осушены, возможность установки приборов учета тепловой энергии отсутствует.

Автоматизированная блочно-модульная котельная, расположенная в .... передана 00.00.0000 дополнительным соглашением *** к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 00.00.0000 ***/хв-11. Год ввода в эксплуатацию 2021.

В связи с тем, что ответчик вырабатывает тепловую энергию и является транспортирующей организацией, приборы учета подлежат установке не на котельной, а на границе балансовой принадлежности.

Представитель третьего лица администрации Невьянского городского округа ФИО3 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, пояснив следующее. МУП «Территория» является уполномоченным учреждением на осуществление деятельности в сфере теплоснабжения в части и порядке, определенном Уставом ответчика и иными документами.

Спорные котельные переданы МУП «Территория» на праве хозяйственного ведения, кроме того, предприятие осуществляет ресурсоснабжение Невьянского городского округа, таким образом, является одновременно предприятием, которое занимается как производством, так и передачей тепловой энергии. Исходя из этого, при установке приборов учета тепловой энергии на самих котельных предприятие будет вести коммерческий учет тепловой энергии сама перед собой.

Администрация Невьянского городского округа, считает, что установка приборов учета тепловой энергии и ввод их в эксплуатацию, в сложившейся в округе ситуации, конкретно то, что производством и передачей тепловой энергии занимается одно и тоже предприятие, влечет за собой не рациональное расходование бюджетных средств.

При вынесении решения также просят принять во внимание, что, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. Денежные средства, направленные на удовлетворение муниципальных нужд, должны быть предусмотрены бюджетом, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, следует учитывать порядок финансирования и невозможность перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями

Из Устава МУП «Территория» следует, что учредителем и собственником имущества данного Предприятия является Невьянский городской округ (п. 1.2). Предметом деятельности является ресурсоснабжение (теплоснабжение (производство и передача тепловой энергии), водоснабжение, водоотведение, транспортировка сточных вод), а также обеспечение коммунальными услугами населения и объектов нежилого назначения населенных пунктов Невьянского городского округа (п. 2.1). Цель создания и деятельности Предприятия является теплоснабжение (производство и передача тепловой энергии), водоснабжение населения и объектов нежилого назначения, водоотведение и транспортировка сточных вод в населенных пунктах Невьянского городского округа (п. 2.2). Для реализации целей деятельности Предприятие осуществляет, в том числе, вид деятельности - теплоснабжение (производство и передача тепловой энергии) (п. 2.3). (том 1 л.д. 60-84)

Судом установлено, что 00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» был заключен договор ***/хв-11 (том 1 л.д. 8-14, 207-212) о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение:

котельная, расположенная по адресу: ...., ***;

тепловая сеть в ....;

котельная, расположенная по адресу: ...., ***;

котельная, расположенная по адресу: ...., ***;

тепловая сеть в ....;

котельная, расположенная по адресу: ...., ***

тепловая сеть в ....;

котельная, расположенная по адресу: ...., ***

тепловая сеть и теплотрассы в ....;

пристроенное здание котельной к детскому саду, расположенное по адресу: д. Нижние Таволги, ...., ***

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 15, 100-101), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: котельная, расположенная по адресу: ....

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 18, 111-112), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: нежилые помещения и тепловые сети, расположенные по адресу: ...., ***.

00.00.0000 КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение *** к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 130-131, 151-153), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество на праве хозяйственного ведения: тепловые сети (прямой и обратный трубопровод), проходящие от здания котельной, расположенной по адресу: примерно в 0,05 км по направлению на восток от ориентира ...., до здания школы – детского сада, расположенного по адресу: .....

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 37, 133-134), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: сооружение (котельная) и сооружение (тепловая сеть), расположенные по адресу: ...., ***

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение *** к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 142-147), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: сооружение - тепловая сеть, расположенная в .....

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 29, 154-159), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: нежилое здание (котельная ***), расположенное по адресу: ...., в 3 метрах севернее земельного участка по ...., ***.

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 23, 182-187), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: нежилое здание (котельная ***), расположенное по адресу: ...., в 1 метре южнее земельного участка по ....

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 43, 200-201), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: здание котельной с кадастровым номером ***, расположенной по адресу: .....

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 46, том 2 л.д. 130), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: котельная в 2 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером *** в ...., расположенная по адресу: ...., в 2 метрах южнее земельного участка с кадастровым номером ***

00.00.0000 между КУМИ АНГО и МУП «Территория» было заключено дополнительное соглашение к договору *** от 00.00.0000 (том 1 л.д. 51, том 2 л.д. 141), согласно которому последнему, в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение: нежилое здание – газовая котельная с кадастровым номером ***, с присоединенным к ней сооружением коммунального хозяйства - теплотрассой с кадастровым номером ***, расположенные по адресу: ....

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности организовать проведение работ по оснащению котельных, расположенных по адресу: .... .... .... ....; автоматизированной блочно-модульной котельной, расположенной в .... приборами учета вырабатываемой тепловой энергии и обеспечить их ввод в эксплуатацию, не подлежат удовлетворению, поскольку каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что по указанным адресам находятся котельные, которые переданы МУП «Территория» на праве хозяйственного ведения или на ином каком-либо праве, суду не представлено, судом не установлено.

Из ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету (п. 1). Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (п. 2). Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета (п. 6).

Способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным (ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя"), коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета (п. 5 Постановления № 1034).

Согласно п. 11 Постановления № 1034, в случае если к тепловой сети, отходящей от источника тепловой энергии, подключен единственный потребитель тепловой энергии и эта тепловая сеть принадлежит указанному потребителю тепловой энергии на праве собственности или ином законном основании, по соглашению сторон договора допускается ведение учета потребляемой тепловой энергии по показаниям прибора учета, установленного на узле учета источника тепловой энергии.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям тепловой энергии, теплоносителя, в силу п. 16 Постановления № 1034, может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии.

На источниках тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом выводе тепловой сети (п. 20 Постановления ***).

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что к котельной, по адресу: .... подключено только МАДОУ .....

К котельной по адресу: .... подключено МБОУ СОШ .... и ФАП .....

К котельной по адресу: д. ...., подключено только МАДОУ детский сад *** <*****>

К котельной по адресу: .... подключены МБДОУ детский сад <*****> <*****>

К котельной по адресу: ...., ***, подключено только МБДОУ НГО детский сад *** «<*****>

К котельной по адресу: ...., ***, подключено только МАОУ СОШ *** НГО.

К котельной по адресу: ...., ***а, подключено только МАДОУ НГО «<*****>

К котельной по адресу: ...., ***а, подключено только МАОУ СОШ *** НГО.

Сторона ответчика не оспаривала в судебном заседании, что приборы учета на указанных выше котельных не установлены.

Таким образом, учитывая выше изложенные правовые нормы, отсутствие приборов учета тепловой энергии, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в отношении котельных, расположенных по адресам: ...., ***, и ...., ***.

Требования в отношении котельных, расположенных по адресам: ...., ***, д. Нижние Таволги, ...., ***а, ...., ***, ...., ***, ...., *** ...., ***, не подлежат удовлетворению.

Данные котельные созданы для обслуживания только по одному объекту Абонента, указанному ранее.

МУП «Территория» не только вырабатывает тепловую энергию, но и является ее поставщиком.

Между МУП «Территория» и МАДОУ .... (том 2 л.д. 35-41), МАДОУ детский сад *** «<*****> (том 2 л.д. 100-106), МБДОУ НГО детский сад *** <*****> (том 2 л.д. 147-154), МАОУ СОШ *** НГО (том 2 л.д. 14-20), МАДОУ <*****> (том 2 л.д. 4-10), МАОУ СОШ *** НГО (том 2 л.д. 25-30) заключены муниципальные контракты на оказание коммунальных услуг.

Из данных муниципальных контрактов следует, что предметом соглашения является предоставление коммунальных услуг – теплоснабжение объекта Абонента. Стороны исходят из того, что МУП «Территория» вырабатывает и передает Абоненту тепловую энергию и специально подготовленный теплоноситель надлежащего качества и в установленных настоящим муниципальным контрактом объёмах на границе эксплуатационной ответственности Сторон. Абонент коммунальных услуг принимает и оплачивает Поставщику стоимость ТЭ и специально подготовленного теплоносителя, а так же услуги по передаче ТЭ и специально подготовленного теплоносителя на условиях настоящего Муниципального контракта. Система теплоснабжения является закрытой. Учет потребления ТЭ и специально подготовленного теплоносителя производится по узлам учета потребления ТЭ и специально подготовленного теплоносителя, установленным у Абонента в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Судом также было установлено, что прибор учета установлен у МАДОУ ...., МАДОУ детский сад *** «<*****> МБДОУ НГО детский сад *** «<*****> МАОУ СОШ *** НГО, МАДОУ НГО <*****> МАОУ СОШ *** НГО в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности с МУП «Территория». Учет тепловой энергии и теплоносителя у данных учреждений ведется на основании показаний прибора учета.

Таким образом, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности устанавливать прибор учета в котельных, которые созданы и обслуживают только по одному объекту Абонента.

При этом, суд полагает необходимым, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установить срок исполнения решения, исходя из характера возложенных работ до 00.00.0000. Установленный срок, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

При этом, суд учитывает, что у ответчика, с учетом норм ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в будущем есть право просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, и при представлении соответствующих доказательств.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Территория» Невьянского городского округа (ИНН *** в срок до 00.00.0000 организовать проведение работ по оснащению котельных, расположенных по адресу: ...., ***, и ...., ***, приборами учета вырабатываемой тепловой энергии и обеспечить их ввод в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд Свердловской области.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь: