УИД: 19RS0001-02-2023-003905-43

Дело № 2-3457/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Берш А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кунц Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО3,

представителя ответчиков МБОУ <адрес> «СОШ №», Администрации <адрес> и третьего лица ГУО Администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> об обязании произвести определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> об обязании произвести определённые действия, требования мотивировав тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения, а именно: школа не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем Прокурор <адрес> просит обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБОУ <адрес> «СОШ №» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБОУ <адрес> «СОШ №» в течение 3 мес. с момента выделения финансирования устранить выявленные нарушения: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

ДД.ММ.ГГГГ определением Абаканского городского суда РХ по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Бюджетно-финансовое управление Администрации <адрес>, ГУО Администрации <адрес>.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора <адрес> ФИО3 пояснил, что имеющиеся нарушения законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении МБОУ СОШ № <адрес> представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, на основании чего заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков МБОУ <адрес> «СОШ №», Администрации <адрес>, третьего лица ГУО Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании в судебном заседании против удовлетворения исковых требований к Администрации <адрес> возражала, пояснила, что Администрация <адрес>, является исполнительно-распорядительным органом в рамках бюджета <адрес>, финансируется в пределах денег заложенных в бюджет <адрес>, утверждённый Советом депутатов <адрес>. Между ГУО Администрации <адрес> и МБОУ « СОШ №» заключено соглашение о предоставлении из бюджета МО <адрес> муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ, денежные средства от Администрации <адрес> поступили главному распорядителю бюджетных средств - ГУО Администрации <адрес> и будут зачислены на счет образовательного учреждения после заключения МБОУ «СОШ №» договора на выполнение работ с предоставлением сметы.

Представитель третьего лица Бюджетно-финансового управления Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников, недопустимость политических уступок террористам, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на праве оперативного управления в пользовании МБОУ <адрес> «СОШ №» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой <адрес> в рамках мониторинга исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений проведена проверка, в рамках которой, в том числе, в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения, а именно:

- система оповещения и управления эвакуацией людей отсутствует.

По результатам проверки прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму директору МБОУ <адрес> «СОШ №».

Согласно письму ГУО Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ работа по устранению нарушений, указанных в представлении Прокуратуры, в части реализации организационных мероприятий, установленных требованиями к антитеррористической защищенности, проводится, часть нарушений устранена.

Кроме того, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с письмом ГУО Администрации <адрес> бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ в БФУ Администрации <адрес> проектом бюджета МО <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в рамках Программы предусмотрены денежные средства ( без учёта кредиторской задолженности) на устранение замечаний по антитеррористической защищённости объектов (территорий) образовательных организаций в размере 10 000 руб., в том числе 6 000 руб. на школы и 4 000 руб. на детские сады.

В соответствии с ч. 1 ст. 171 БК РФ, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации <адрес>, утверждённого решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета <адрес>, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях и финансирование расходов по обеспечению безопасности.

В судебном заседании представитель ответчиков и третьего лица ФИО4 указала, что в настоящее время образовательному учреждению выделены денежные средства на устранение нарушений действующего законодательства, в подтверждение чего предоставила соглашение о предоставлении из бюджета МО <адрес> МБОУ «СОШ №» субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ и приложение № к соглашению, из которого следует, что для реализации мероприятий в сфере укрепления общественного порядка и безопасности предоставлена субсидия в размере 674 764 руб. на ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку Администрацией <адрес> обеспечено финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №», суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании Администрации <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы МБОУ <адрес> «СОШ №» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищённости.

То обстоятельство, что контракт на монтаж и установку приборов системы оповещения и управления эвакуацией с МБОУ «СОШ №» на момент рассмотрения дела не заключён МБОУ «СОШ №», не свидетельствуют о неисполнении обязанности по финансированию указанных расходов администрацией города.

ДД.ММ.ГГГГ утверждён Паспорт Безопасности МБОУ <адрес> «СОШ №».

Акт обследования и категорирования утвержден ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МБОУ <адрес> «СОШ №» присвоена категория объекта – 2. Кроме того, из Акта обследования и категорирования МБОУ «СОШ №» следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей отсутствует.

На момент рассмотрения настоящего дела МБОУ <адрес> «СОШ №» не устранены выявленные нарушения.

Данное обстоятельство не опровергается сторонами и подтверждается ответом ГУО Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МБОУ «СОШ №» не оборудован СОУЭ.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ( далее -Требования).

Согласно пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обобщая представленные доказательства, установив совокупность всех юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что МБОУ <адрес> «СОШ №» нарушены требования антитеррористического законодательства, выявленные нарушения приводят к угрозе жизни или здоровью людей, следовательно, исковые требования прокурора <адрес> подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом требований истца, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, необходимости обеспечения безопасности учащихся и персонала школы в период учебного процесса, суд считает достаточным срок для МБОУ «СОШ №» <адрес> на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищённости – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий: А.Н. Берш

Дата составления мотивированного решения: ДД.ММ.ГГГГ.