Решение по делу № 2-2140/2022 от 27.03.2023 - об обязании организовать водоотведение способом, исключающим попадание неочищенных сточных вод в окружающую среду, путем возведения сливной станции.

Дело № 2-53/2023

УИД – 61RS0036-01-2022-004397-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Курилова А.Е.,

при секретаре Ивановой М.В.,

с участием помощника Каменского городского прокурора – Супрун А.Д.,

представителя ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО1,

представителей третьих лиц по делу ОАО «Исток» - ФИО2, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Каменск-Шахтинского об обязании организовать водоотведение способом, исключающим попадание неочищенных сточных вод в окружающую среду, путем возведения сливной станции,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Каменск-Шахтинского об обязании организовать водоотведение способом, исключающим попадание неочищенных сточных вод в окружающую среду, путем возведения сливной станции. В обоснование исковых требований прокурор указал, что Каменской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о порядке обращения с жидкими бытовыми отходами. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г. Каменска-Шахтинского от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Исток» наделен полномочиями гарантирующего поставщика на территории муниципального образования. Однако, в течение 2021 года ввиду неудовлетворительного технического состояния канализационного коллектора, в водный объект - <адрес>, а также на почву осуществлялся сброс жидких бытовых отходов. По факту выявленных нарушений в ДД.ММ.ГГГГ году Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ОАО «Исток» привлекалось к административной ответственности, также был причинен ущерб в результате сброса канализационных стоков с канализационного коллектора. Отделом муниципальной инспекции г. Каменск-Шахтинского за период, начиная с 2020 года, за сброс жидких коммунальных отходов на территории г. Каменска-Шахтинского составлено 21 административный протокол по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». На территории муниципального образования имеются многоквартирные дома необорудованные централизованной системой водоотведения. Сброс хозяйственно-бытовых и сточных вод осуществляется в септики. Сбор и вывоз сточных вод и жидких бытовых отходов из септиков жилищного фонда города осуществляется индивидуальными предпринимателями в установленные точки слива иного муниципального образования - г. Донецка. При этом, на территории г. Каменск-Шахтинского специально оборудованные места под размещение жидких бытовых отходов, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, отсутствуют. Водоотведение сточных бытовых вод в жилищном фонде, не подключенном к централизованной системе водоотведения, не организовано. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа. Согласно ст. 31 Устава МО «Город Каменск-Шахтинский» Администрация г. Каменск-Шахтинского является исполнительно-распорядительным органом МО «Город Каменск-Шахтинский». На территории г. Каменска-Шахтинского отсутствуют пункты приема жидких бытовых отходов, очистные сооружения, находятся в собственности юридического лица - ОАО «Исток», которое обращение с такими отходами, не осуществляет. Отсутствие очистных сооружений, осуществляющих обращение с жидкими бытовыми отходами, а также сливной станции по приему сточных вод от ассенизаторских машин противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, также относится к полномочиям органов местного самоуправления. Главе Администрации г. Каменска-Шахтинского ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое рассмотрено, признано подлежащим удовлетворению, однако какие-либо меры по устранению нарушений не приняты в связи с отсутствием денежных средств. Из ответа на представление следует, что на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», отсутствуют пункты приема сточных вод (жидких бытовых отходов). В соответствии с п. 6.10 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», прием сточных вод жидких фракций, доставляемых с неканализованных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Допускается прием жидких фракций, извлекаемых из выгребных ям, на сооружения обработки осадка очистных сооружений (с обработкой перед сбросом). Сливные станции могут располагаться как на территории очистных сооружений, так и вблизи самотечных канализационных коллекторов. Сложившаяся на территории муниципального образования ситуация с вывозом жидких бытовых отходов не обеспечивает защиту прав неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований при производстве по делу, Каменский городской прокурор окончательно просит суд обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области организовать водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, силами органа местного самоуправления во исполнение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем возведения на территории муниципального образования сливной станции в соответствии с требованиями «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Супрун А.Д. просила удовлетворить заявленные исковые требования, мотивируя доводами, указанными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Каменск-Шахтинского – ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что возведение сливной станции не является обязанностью органов местного самоуправления, вывоз жидких коммунальных отходов из выгребных ям возможен путем заключения гражданско-правовых договоров с перевозчиками таких отходов, в настоящее время отсутствует возможность выделения денежных средств на возведение сливной станции, выделение денежных средств местного бюджета на дополнительные расходы невозможно ранее ДД.ММ.ГГГГ годов бюджетного цикла.

В судебном заседании представитель третьего лица по делу ОАО «Исток» - ФИО2 считал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица по делу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – ФИО3 считал необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым заявленные исковые требования Каменского городского прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 23, 24 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 6.10.1 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2018 года № 860/пр, прием жидких фракций, доставляемых с не канализированных объектов ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях. Допускается прием жидких фракций, извлекаемых из выгребных ям, на сооружения обработки осадка очистных сооружений (с обработкой перед сбросом). Сливные станции могут располагаться как на территории очистных сооружений, так и вблизи самотечных канализационных коллекторов.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством организация в границах муниципального образования водоотведения, а также обеспечение соблюдения санитарных норм и правил при содержании территорий муниципального образования, является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из материалов дела следует, что Каменской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о порядке обращения с жидкими бытовыми отходами.

При проведении проверки установлено, что на территории муниципального образования «город Каменск-Шахтинский» имеется жилищный фонд (многоквартирные жилые дома, частный жилой сектор), не подключенный к централизованной системе водоотведения.

При этом, на территории муниципального образования «город Каменск-Шахтинский» в нарушение указанного СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2018 года № 860/пр, отсутствуют пункты приема сточных вод (жидких бытовых отходов), отсутствует сливная станция. Очистные сооружения находятся в собственности юридического лица – ОАО «Исток», которое обращение с такими жидкими бытовыми отходами, не осуществляет. Водоотведение сточных бытовых вод (жидких бытовых отходов) в жилищном фонде, не подключенном к централизованной системе водоотведения, не организовано. Отсутствие пунктов приема сточных вод (жидких бытовых отходов), отсутствие сливной станции по приему сточных вод от ассенизаторских машин препятствует утилизации данных отходов в установленном порядке с соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из материалов дела следует, что Главе Администрации г. Каменск-Шахтинского Каменским городским прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры для устранения указанных нарушений действующего законодательства.

В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации г. Каменск-Шахтинского указал, что данное представление рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, а также сообщил о невозможности организации водоотведения жилищного фонда, не подключенного к централизованной системе водоотведения, в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете.

Таким образом, суд считает, что отсутствие сливной станции на территории г. Каменск-Шахтинского препятствует водоотведению сточных бытовых вод (жидких бытовых отходов) в жилищном фонде, не подключенном к централизованной системе водоотведения, с соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, что является нарушением указанного СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2018 года № 860/пр.

При этом, отсутствие денежных средств в местном бюджете на возведение сливной станции, самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, не является.

В связи с этим, суд считает, что заявленные Каменским городским прокурором к Администрации г. Каменск-Шахтинского исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных фактических обстоятельств по делу, объема и продолжительности работ по исполнению решения суда, учитывая доводы представителя ответчика об имущественном положении, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда - до ДД.ММ.ГГГГ, который считает разумным и достаточным для исполнения решения суда. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятной окружающей среды и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Каменска-Шахтинского Ростовской области организовать водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, силами органа местного самоуправления во исполнение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем возведения на территории муниципального образования сливной станции в соответствии с требованиями «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.03.2023 года.

Председательствующий: