Решение по делу № 2А-1086/2025 от 27.01.2026 | Похвистневский районный суд (Самарская область)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Гурджиевой М.Л., при секретаре Тюркиной Т.А., с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Денисова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-55/2026 по иску Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, МБУ «Служба материально-технического обеспечения», ГБОУ СОШ <адрес> об устранении нарушений в области пожарной безопасности,

установил:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с иском к МБУ «Служба материально-технического обеспечения», ГБОУ СОШ им. <адрес> об устранении нарушений в области пожарной безопасности указав что, Похвистневской межрайонной прокуратурой Самарской области проведена проверка соблюдения государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Самарской области средней общеобразовательной школы имени Почетного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> и его структурными подразделениями законодательства по обеспечению надлежащих условий для обучения и воспитания детей. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, об образовании. Проверкой установлено, что в ГБОУ СОШ им. <адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечивается автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию учреждения, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно, при устройстве видео - и аудио - связи с местом их установки). В структурном подразделении <данные изъяты> государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы имени Почётного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>: не обеспечивается автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию учреждения, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно, при устройстве видео- и аудио-связи с местом их установки). В нарушение п. 71 Правил противопожарного режима; огнетушители, размещенные на объекте, не подвергались техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителей в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает ежегодную проверку, испытания и перезарядку огнетушителей. Техническое обслуживание огнетушителей должно осуществляться юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством. ( п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ. п. 5.11 ГОСТ Р 59641-2021)

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", далее по тексту « Правила противопожарного режима » - система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находиться в неисправном состоянии. В нарушение пп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима не обеспечено ограждения кровли зданий в исправном состоянии. Изложенные обстоятельства указывают на существенное нарушение конституционных прав несовершеннолетних. Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты законных интересов несовершеннолетних учащихся школы, работников образовательного учреждения, поскольку образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием граждан и несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в случае наступления чрезвычайной ситуации может повлечь значительные человеческие жертвы. Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области просил обязать МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> средней общеобразовательной школы имени Почетного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>: обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию учреждения, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно, при устройстве видео- и аудио-связи с местом их установки); в структурном подразделении <данные изъяты> государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы имени Почётного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>: обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию учреждения, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно, при устройстве видео- и аудио-связи с местом их установки); устранить неисправность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре которая находиться в неисправном состоянии; обеспечить ограждения кровли зданий в исправное состояние; обязать ГБОУ СОШ <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения в структурном подразделении <данные изъяты> государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы имени Почётного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>; обеспечить техническое обслуживание огнетушителей размещенных на объекте.

В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Денисов П.В. на уточненных исковых требованиях настаивал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не явилась, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что прокурорская проверка производилась без участия собственника и правообладателя здания и земельного участка. (л.д. 39).

В судебное заседание представитель ответчика МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО8 не явилась, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что Постановлением Администрации муниципального района Похвистневский внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение пожарной безопасности общеобразовательных учреждений муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ Ввиду отсутствия финансовых средств на ДД.ММ.ГГГГ, с целью недопустимости перерывов образовательного процесса обучающихся, просила установить разумный срок исполнения решения. (л.д. 60-62).

В судебное заседание представитель ответчика директор ГБОУ СОШ <адрес> ФИО9 не явилась, представила отзыв, в котором указала, что нарушения в области пожарной безопасности имеются, частично устранены, а именно огнетушители установлены согласно противопожарного режима; в дверях эвакуационных выходов, закрытых на замок, ключи необходимые для открывания, находятся в доступе в обоих зданиях; в здании СП <данные изъяты> ковер на путях эвакуации закреплен в полу (л.д. 34-35).

Представитель заинтересованного лица Министерство образования Самарской области, в судебное заседание не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Специалист Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р.Похвистневский и Камышлинский начальник отдела ФИО10 в судебном заседании пояснил, что имеются нарушения в области пожарной безопасности, которые указаны прокурором, на момент проведения совместно с прокурором повторной проверки, в полном обьеме не устранены. СП <данные изъяты> ГБОУ СОШ <адрес> не имеют действующих предписаний по результатам контроль-надзорных мероприятий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложена обязанность предоставить учащимся и воспитанникам безопасные условия обучения и воспитания.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ).

В Российской Федерации основные правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требовании пожарной безопасности.

В силу ст.38 указанного закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> средней общеобразовательной школа имени <адрес> муниципального района <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства по обеспечению надлежащих условий обучения детей (л.д. 23 на обороте), в ходе которой установлено, что в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> средней общеобразовательной школа <адрес> муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>:

1. Не обеспечивается автоматическая разблокировка и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию учреждения, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно, при устройстве видео- и аудио-связи с местом их установки).

2. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.11 ГОСТ Р 59641-2021 Огнетушители, размещенные на объекте, не подвергались техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителей в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание огнетушителей должно осуществляться юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством.

3. Огнетушители установлены на полу, что является нарушением п. 409 Правил противопожарного режима;

4. Дверь эвакуационных выходов закрыты на замок, для открывания необходим ключ, что является нарушением п. 26 Правил противопожарного режима.

В структурном подразделении «Детский сад Пчелка» государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы имени Почётного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>:

3. В нарушение п. 26 Правил противопожарного режима Дверь эвакуационных выходов закрыты на замок, ключ отсутствует.

4. Система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находиться в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима;

5. Система передачи сигнала о пожаре на пульт пожарной охран находиться в неисправном состоянии, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима;

6. Ковры, ковровые дорожки, уложенные на путях эвакуации поверх покрытий полов и в эвакуационных проходах не закрепленные к полу, что является нарушением п. 31 Правил противопожарного режима;

7. В нарушение пп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима исправное состояние ограждения кровли зданий не обеспечено.

Изложенные обстоятельства указывают на существенное нарушение конституционных прав несовершеннолетних (л.д. 21-22).

В ходе рассмотрения де6ла, выявленные нарушения частично устранены.

Согласно п. 1.1 соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области о взаимодействии в области образования. Предметом настоящего Соглашения является организация на территории муниципального района Похвистневский Самарской области всестороннего и эффективного сотрудничества Сторон в области образования в целях решения в интересах населения муниципального образования общих задач, непосредственно связанных с предоставлением на территории муниципального района Похвистневский Самарской области общедоступного и бесплатного общего образования. Так же согласно 2.2. данного соглашения орган местного самоуправления муниципального района Похвистневский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования (л.д. 16-20).

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района <адрес> согласно п.3.1.7, обязана обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 12-15).

Учитывая, что указанные выше нормы законодательства возлагают на административного ответчика обязанности по обеспечению соблюдения требований федерального законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, которые ими в полном объеме не исполняются, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних и может создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными.

Таким образом, нарушения в области пожарной безопасности, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей административными ответчиками до настоящего времени в полном обьеме не устранены, должные меры по недопущению нарушений до проведения проверки Похвистневской межрайонной прокуратурой не принимались

Оценивая изложенное в совокупности, учитывая, что указанные выше нормы законодательства возлагают на административных ответчиков обязанности по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, которые ими в полном объеме не исполняются, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся и может создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора к МБУ «Служба материально-технического обеспечения», ГБОУ СОШ <адрес> об устранении нарушений в области пожарной безопасности являются законными и обоснованными.

Доводы представителей ответчиков о невозможности исполнения предписаний ввиду отсутствия должного финансирования несостоятельны и не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности образования и зданий образовательных учреждений ввиду недостаточного финансирования.

Поскольку при рассмотрении спора какого-либо незаконного бездействия Администрации муниципального района Похвистневский не установлено и вопрос о возложении материальных расходов на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений в рамках рассмотрения данного дела не подлежит разрешению, так как регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а вопросы финансирования хозяйствующих субъектов к предмету данного спора не относятся, а также учитывая то, что истец не настаивает на иске в отношении Администрации муниципального образования <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Администации муниципального района <адрес>.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок исполнения решения, суд принимает во внимание доводы ответчиков о предоставлении разумного времени, а также о недопустимости перерывов образовательного процесса обучающихся, и считает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области к МБУ «Служба материально-технического обеспечения», ГБОУ СОШ <адрес> об устранении нарушений в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школы имени Почетного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>

- Обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных при въезде на территорию учреждения, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники при срабатывании систем противопожарной защиты в случае пожара (за исключением организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот или дистанционно, при устройстве видео- и аудио-связи с местом их установки).

В структурном подразделении <данные изъяты> государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы имени Почётного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>

- Устранить неисправность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре:

- Обеспечить исправное состояние ограждения кровли зданий.

Обязать ГБОУ СОШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в структурном подразделении <данные изъяты> государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средней общеобразовательной школы имени Почётного гражданина <адрес> ФИО2 <адрес> муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>

- Обеспечить техническое обслуживание огнетушителей размещенных на объекте.

Об исполнении решения МБУ «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский, ГБОУ СОШ <адрес> сообщить суду и Похвистневскому межрайонному прокурору в течение 1 месяца по истечении срока, предоставленного для устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО11