Постановление по делу № 5-820/2023 от 24.10.2023

Дело № 5-820/2023

61RS0017-01-2023-002499-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2023 года г. Красный ФИО1

Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Мищенко Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>

установил:

при проведении выборочной проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<данные изъяты> на реализацию мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> (благоустройство)», проводимой Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 11.09.2023 по 22.09.2023 (акт проверки от 22.09.2023) в соответствии с пунктом 1.6.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 30.12.2022 № 82-О. распоряжением Контрольно- счетной палаты Ростовской области от 06.07.2023 № 123 установлено следующее.

Муниципальным заказчиком выполнения работ на объекте «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> (благоустройство)» являлась <данные изъяты> (далее также администрация города).

Администрация города в проверяемом периоде действовала на основании Устава, принятого решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 27.12,2016, (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Устава Администраций <данные изъяты> городского поседения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<данные изъяты> наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Устава Администрацию <данные изъяты> городского поселения возглавляет глава Администрации <данные изъяты> городского поселения.

В соответствии со статьей 30 Устава Глава Администраций <данные изъяты> городского поседения руководит Администрацией <данные изъяты> городского поселения на принципах единоначалия, от имени <данные изъяты> городского поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности, представляет Администрацию <данные изъяты> городского поселения в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени местной администрации и т.д.

Согласно решению Собрания депутатов <данные изъяты> городского поселения от 23.11.2018 № 13 «О назначении на должность главы Администрации <данные изъяты> городского поселения», главой Администрации <данные изъяты> городского поселения с 26.11.2018 назначен ФИО2

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решениями Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 24.12,2020 №98 «О бюджете Красносулинского городского поселения Красносулинского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и от 27.12.2021 № 154 «О бюджете Красносулинского городского поселения Красносулинского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Администрация <данные изъяты> городского поселения была определена главным распорядителем бюджетных средств.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь главой Администрации <данные изъяты> городского поселения, т.е. будучи, должностным лицом допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме № между Администрацией <данные изъяты> городского поселения (далее - заказчик) и ООО «<данные изъяты> (далее - подрядчик), ИНН № был заключен муниципальный контракт от 16.07.2021 № на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <адрес> (далее - контракт), на сумму 117130,1 тыс. рублей и сроком выполнения работ до 01.10.2022.

В ходе исполнения контракта сторонами были заключены дополнительные соглашения от 23.08.2021 №, от 25.11.2021 №, от 05.03.2022 №, от 07.11.2022 №, которыми в том числе внесены изменения в объемы и виды работ, подлежащие выполнению в рамках муниципального контракта.

Так, с учетом внесенных изменений цена контракта составила 117130,1 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в проектную документацию с внесены изменения в части включаемых и исключаемых объемов и видов работ на общую сумму 21913,9 тыс. рублей (исключено на сумму 21913,9 тыс. рублей, включено на сумму 21913,9 тыс. рублей).

Так, дополнительным соглашением от 07.11.2022 № в проектную документацию внесены изменения в части включаемых и исключаемых объемов и видов работ на общую сумму 12498,5 тыс. рублей.

В перечень объемов и видов работ, предусмотренных проектной с документацией, исключаемых в рамках названного дополнительного соглашения вошли:

- покрытие из резиновой крошки (толщиной 12 мм);

- карусель «Гнездо»;

- игровая конструкция для лазания «Перри» производство «Hercules»$

- горка из нержавейки с П - образным скатом;

- скалодром;

- веревочный парк.

Кроме того, в полном объеме исключены работы по ограждению территории мероприятия по обеспечению доступа инвалидов (устройство тактильной плитки).

Взамен исключаемых объемов и видов работ включены работы по устройству покрытий из резиновой крошки (толщиной 10 и 15 мм).

Кроме того, в ходе исполнения муниципального контракта на основании актов на замену видов и объемов работ, выявленных в ходе работ, протоколов технического совета, локальных сметных расчетов на исключение и включение в проектную документацию были внесены изменения на общую сумму 9415,4 тыс. рублей.

В результате указанных изменений, среди прочих, были заменены на покрытия из тротуарной плитки, работы по устройству набивных покрытий тротуаров (заполнение песчано-гравийными смесями) и покрытий тротуаров из террасной доски.

Необходимо отметить, что согласно подпункту 4.5. пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2025 годы (далее - Правила), являющихся приложением № к государственной программе Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 №597, субсидии из областного бюджета предоставляются при соблюдении муниципальными образованиями в Ростовской области определенных условий, в том числе при условии исполнения дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области.

Проверкой установлено, что исключенные виды работ были предусмотрены дизайнерскими решениями, согласованными на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области, а также проектной документацией, получившей положительное заключение ГАУ Ростовской области Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Таким образом, Администрацией <данные изъяты> городского поселения в лице ФИО2 допущено нарушение условия предоставления субсидий из областного бюджета (являющихся межбюджетными трансфертами), установленного подпунктом 4.5. пункта 4 Правил, в части исполнения дизайнерских решений, согласованных на этапе прохождения ежегодного областного конкурса проектов благоустройства общественных территорий муниципальных образований в Ростовской области.

Согласно принятым заказчиком актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справкам об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <адрес> выполнены на общую сумму 117130,1 тыс. рублей, в том числе: в 2021 году - 76979,4 тыс. рублей, в 2022 году - 40150,7 тыс. рублей.

В соответствии с представленными копиями платежных поручений вышеуказанные работы были оплачены подрядной организации в полном объеме в сумме 117130,1 тыс. рублей, в том числе: в 2021 году - 76979,4 тыс. рублей, в 2022 году - 40150,7 тыс. рублей.

В рамках проводимого контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения Администрации Красносулинского городского поселения от 07.09.2023 № 118 «О создании комиссии по проведению контрольных обмеров», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «<данные изъяты> (<адрес>) объемов работ по объекту «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес>, благоустройство)».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителей подрядной организации.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 117130,1 тыс. рублей в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от 16.07.2021 №.

Результаты выборочных контрольных обмеров оформлены отдельным актом от 15.09.2023, подписанными всеми членами комиссии, а также присутствующими, без разногласий и возражений.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 823,1 тыс. рублей (частичное отсутствие работ по устройству покрытия из тротуарной крошки).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам приемки выполненных работ по форме КС-2 от 29.11.2021 № на сумму 1453,8 тыс. рублей и КС-2 от 17.11.2022 № на сумму 12498,5 тыс. рублей, а также справкам по форме КС-3 от 29.11.2021 № на сумму 9769,6 тыс. рублей и КС-3 от 17.11.2022 № на сумму 16819,2 тыс. рублей.

Работы, принятые в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 29.11.2021 № от 17.11.2022 № но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующим платежным поручением от 23.12.2021 № (заявка на кассовый расход от 23.12.2021 №), от 23.12.2021 № (заявка на кассовый расход от 23.12.2021 №), от 18.11.2022 №(заявка на кассовый расход от 23.11.2022 №), от 30.11.2022 № (заявка на кассовый расход от 30.11.2022 №), от 09.12.2022 № (заявка на кассовый расход от 09.12.2022 №), подписанными главой Администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО2

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни и (или) завышенные расценки.

Следует отметить, что вышеуказанные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда Администрация являлась получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (платежные поручения о перечислении средств областного бюджета от 14.07.2022 № на сумму 3353,6 тыс. рублей, от 01.06.2023 № на сумму 34761,2 тыс. рублей).

Таким образом, ФИО2, являющимся на момент совершения административного правонарушения главой Администрации Красносулинского городского поселения, то есть должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершены действия по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в неисполнении дизайнерских решений и в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2, а также представитель Контрольно-счетной палаты Ростовской области в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности ФИО2, который на момент совершения правонарушения являлся главой администрации <данные изъяты> городского поселения <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку его вина объективно подтверждена в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 28.09.2023 г. №;

- выпиской из акта по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Красносулинское городское поселение», на реализацию мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды»;

- копией акта по результатам выборочных контрольных обмеров, выполненных подрядной организацией ООО «<данные изъяты> объемов работ по объекту «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> (благоустройство) от 15.09.2023;

- копией решения Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 23.11.2018 № о назначении на должность главы администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО2;

- копией Устава муниципального образования «<данные изъяты>»;

- копией Решения Собрания депутатов <данные изъяты> городского поселения от 03.05.2018 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<данные изъяты> городское поселение»;

- копией Решения Собрания депутатов <данные изъяты> городского поселения от 10.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<данные изъяты> городское поселение»;

- копией контракта № заключаемого с главой администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО2 от 23.11.2018;

- копией муниципального контракта № от 16.07.2021, с Приложением № (сводный сметный расчет стоимости строительства), Приложением № (график производства работ), приложением № (акт приема-передачи проектной документации), приложением № (состав исполнительной документации по объекту), приложением № (акт приемки-передачи площадки);

- копией дополнительного соглашения № от 23.08.2021 к муниципальному контракту № от 16.07.2021;

- копией дополнительного соглашения № от 25.11.2021 к муниципальному контракту № от 16.07.2021;

- копией дополнительного соглашения № от 05.03.2022 к муниципальному контракту № от 16.07.2021;

- копией дополнительного соглашения № от 07.11.2022 к муниципальному контракту № от 16.07.2021 с приложением № (локальные сметные расчеты на исключаемые работы), приложением № (локальный сметный расчет на включаемые работы);

- копией акта о приемке выполненных работ №.1 от 29.11.2021;

- копией акта о приемке выполненных работ №.4 от 17.11.2022;

- копией справки № от 29.11.2021 о стоимости выполненных работ и затрат;

- копией справки № от 17.11.2022 о стоимости выполненных работ и затрат;

- копией платежного поручения № от 23.12.2021 на сумму 9755769,59 рублей;

- копией заявки на кассовый расход № от 23.12.2021;

- копией платежного поручения № от 23.12.2021 на сумму 13787,61 рублей;

- копией заявки на кассовый расход № от 23.12.2021;

- копией платежного поручения № от 18.11.2022 на сумму 124375,90 рублей;

- копией заявки на кассовый расход № от 18.11.2022;

- копией платежного поручения № от 30.11.2022 на сумму 14935007,78 рублей;

- копией заявки на кассовый расход № от 30.11.2022;

- копией платежного поручения № от 09.12.2022 на сумму 1759800,00 рублей;

- копией заявки на кассовый расход № от 09.12.2022;

- копией платежного поручения № от 14.07.2022 на сумму 3353638,20 рублей;

- копией платежного поручения № от 01.06.2023 на сумму 34761214,75 рублей;

- копией протокола технического совета № по рассмотрению вопросов производства работ муниципального контракта № от 16.07.2021 по объекту «Общественная территория, расположенная по адресу: <адрес> (благоустройство)» от 01.09.2021;

- копией локального сметного расчета №.2/Включаемые работы (локальная смета);