УИД 57RS0022-01-2022-003744-49 производство №-2-230/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Щербакова А.В.,
при секретаре Харитоновой А.Ю.,
с участием: представителя ответчика – ФИО1 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты,
установил:
истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику - Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, заявив требования о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении такой выплаты. В обоснование заявленных требований указала что через сайт ответчика обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон (номер обезличен)), но решением (номер обезличен) от (дата обезличена) получила отказ, аргументированный тем, что она не имеет регистрацию не менее 4 лет на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. С данными выводами ответчика истец не согласна, поскольку она с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), д. Стрелецкая, (адрес обезличен), а с (дата обезличена) по настоящее время – Орловская область, Орловский район, д. Коневка, (адрес обезличен), (адрес обезличен). В связи с этим, истец ФИО2 просила суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации в связи с проживанием на загрязненной территории и обязать ответчика назначить и производить данную выплату с (дата обезличена), а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Судом в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области надлежащим - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области.
В судебное заседание истец ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО3 не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представлено заявление.
Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании указала на то, что поскольку истец зарегистрирована в д. Коневка с (дата обезличена), она не имеет права на установление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991№-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола №-4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Частью 7 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №-1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.
Согласно пункту 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При этом, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2015 №-388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
Нормой пункта 4 статьи 4 Закона РФ от 15.05.1991 №-1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №-237-Р.
С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №-582.
С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №-1074.
Согласно названным выше Перечням, населенные пункты – д. (адрес обезличен) Орловской области и д. Коневка Орловского района, Орловской области относятся к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время.
При разрешении спора судом было установлено, что решением (номер обезличен) от (дата обезличена) Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области ФИО2 было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, поскольку не соблюдены требования части 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что истец ФИО2, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), д. Стрелецкая, (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) – по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) – по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) – по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Коневка, ал. Лесная, (адрес обезличен).
Обращаясь в суд, с данным исковым заявлением, ФИО2 указала на то, что она имела регистрацию более четырех лет в д. Стрелецкая, (адрес обезличен), Орловской области, а также с (дата обезличена) проживает и зарегистрирована в д. Коневка, Орловского района, Орловской области, что по ее мнению, дает ей право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории радиактивного загрязнения, в подтверждение своих доводов представила соответствующие документы, подтверждающие постоянное проживание – копию паспорта с отметками о регистрации по месту жительства.
Однако, суд не может согласиться с данными доводами, поскольку право на получение ежемесячной денежной выплаты непосредственно связано с наличием регистрации по месту постоянного проживания.
Так, согласно пункту 21.2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №-353 н от (дата обезличена), в качестве документов, удостоверяющих постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляются: паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории российской Федерации; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №-5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета.
Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей.
Таким образом, согласно действующему законодательству, для назначения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 27.1 Закона (номер обезличен), истец ФИО2 должна иметь постоянную регистрацию по месту жительства на территории с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет, предшествующих назначению такой выплаты, а наличие регистрации с (дата обезличена) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно, в д. Коневка, не может служить основанием для назначения такой выплаты, в связи с чем, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных истцом ФИО2 требований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил:
исковые требования ФИО2 (паспорт 5410 (номер обезличен) выдан (дата обезличена) Отделением УФМС по Орловской области в (адрес обезличен), код подразделения 570-023) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН (номер обезличен)) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Орла.
Мотивированное решение составлено 09.02.2022.
Судья: А.В. Щербаков