Решение по делу № 2-1956/2023 от 27.10.2023

Дело №2а-3174/2023

УИД 61RS0009-01-2023-003052-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.10.2023г

Азовский городской суд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием помощника прокурора- ФИО16

с участием представителя административного истца –ФИО12 представителя административного ответчика администрации г.Азова – ФИО14., представителя заинтересованного лица- ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3174/2023 по административному иску ФИО17 к администрации г.Азова Ростовской области о признании незаконным постановления Главы администрации г.Азова №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории»

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском к администрации г.Азова Ростовской области о признании незаконным постановления Главы администрации г.Азова №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории» обратилась ФИО19

Административный истец в обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ адрес Главы администрации г.Азова поступило заявление о начале работ по подготовке документации по планировке и межеванию территории земельного участка по адресу : <адрес>, с кадастровым номером №.

года Постановлением № 877 «О подготовке документации по планировке и межеванию территории» Глава администрации г. Азова постановил начать подготовку проекта планировки и межевания территории.

Постановлением № 15 Председателя Азовской городской думы Главы города- Азова «О назначении публичных слушаний» определена дата проведения публичных слушаний - ДД.ММ.ГГГГ года в большом зале с 17.00 часов до 18.00 часов в здании Администрации города Азова, расположенном по адресу: <адрес>. В публичных слушаниях приняло участие 17 человек.

В ходе проведения публичных слушаний от ФИО21 поступили замечания и предложения.

По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № 6, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний:

г. - Заключение о результатах публичных слушаний : «доработать проект планировки и межевания территории с разрешенным видом использования «Производственная зона предприятий IV-V классов и складов с санитарно-защитной зоной до 100 м» по адресу: <адрес>, земельный участок с к.н. № с учетом предложений и замечаний, полученных в ходе публичных слушаний, повторно рассмотреть на публичных слушаниях».

Согласно ответа Администрации г. Азова в лице Главного архитектора ФИО35, от ДД.ММ.ГГГГ г. № №: «Решение об отклонении документации по планировке территории по адресу: <адрес>, земельный участокjk.h. № или и направлении ее на доработку главой Администрации города Азова не принималось», что в свою очередь является нарушением процедуры «Публичные слушания», так как отсутствует итоговый документ - решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Публичные слушания представляют собой один из этапов подготовки документации по планировки и межеванию территории и носят рекомендательный характер, тогда как решение об утверждении документации по проекту планировки и межевания территории или об ее отклонении относится к исключительной компетенции Главы администрации. Однако, глава администрации не принял никакого решение по результатам публичных слушаний, прошедших ДД.ММ.ГГГГ хотя именно на нем лежит обязанность принятия решения по результату проведенной процедуры. Поскольку отсутствует результат публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно итоговый документ процедуры «публичные слушания» - Постановление главы администрации, постольку процедура «публичные слушания» считается настоявшейся.

Не совершение Главой администрации г. Азова предусмотренных законом действий по утверждению представленного проекта планировки и межевания территории или его отклонению с направлением на доработку свидетельствует о незаконном бездействии главы администрации г. Азова, выразившемся в непринятии решения, а именно в не вынесении Постановления по результатам публичных слушаний, прошедших ДД.ММ.ГГГГ

Однако, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № № Председателя Азовской городской думы Главы города Азова «О назначении публичных слушаний» назначаются повторные публичные слушания, однако в пункте 1 вышеназванного постановления, указано что публичные слушания назначаются по инициативе главы администрации города Азова, которое отсутствует вовсе, что подтверждает нарушение процедуры предшествующей проведению публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ

«Провести публичные слушания ДД.ММ.ГГГГ в 17:00 часов в большом зале Администрации города Азова <адрес> Опубликовать заключение о результатах публичных слушаний в официальном вестнике города Азова «Азов официальный» и разместить на официальном сайте Администрации города Азова не ранее ДД.ММ.ГГГГ года.» (в нарушение части 11 статьи 46 ГрК РФ, дата оповещения о проведении публичных слушаний не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г. от ФИО22 поступили замечания и предложения.

По результатам публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ г. изготовлено Заключение о результатах публичных слушаний: « утвердить проект планировки и межевания территории с разрешенным видом использования «Производственная зона предприятий IV- V классов и складов с санитарно-защитной зоной до 100 м» по адресу: <адрес>, земельный участок с к.н. №».

Согласно ответа Председателя азовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ. № №, ответа Администрации г. Азова в лице главного архитектора г. Азова ФИО36 от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, в ответ на обращение моего представителя ФИО13 подтверждается факт нарушения процедуры, предшествующей проведению публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ г., отсутствует решение о подготовке документации по планировке территории, а также отсутствует результат публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г., выразившийся в бездействии главы администрации г. Азова - решение по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ г. не приято.

Однако, по результатам повторных публичных слушаний прошедших ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Главы администрации г. Азова выносит

Постановление № № «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории», которое постановлено с нарушением процедуры проведения публичных слушаний.

Особенности подготовки документации по планировке территории определяются статьей 46 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с данным Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В силу части 11 статьи 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней.

В силу части 13 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Исходя из положений статьи 5.1 ГрК РФ- решение об утверждении документации по планировке территории или об ее отклонении должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Обязательность обоснования принятых решений также закреплена в статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Азов» утвержден Решением Азовской городской думы №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. Положения указанного акта также не соблюдены, при проведении процедуру «Публичные слушания».

Истец полагает, что её права и законные интересы, нарушенные указанным Постановлением главы администрации г. Азова № № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования «Производственная зона предприятий IV-V классов и складов с санитарно-защитной зоной до 100м по адресу <адрес> земельный участок с кадастровым номером № и могут быть восстановлены только путем признания его незаконным и отмены. На основании изложенного истец просила суд признать незаконным и отменить Постановление Главы администрации г.Азова №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории».

Административный истец в суд не прибыла, но была извещена о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Её представитель в суд пришла и пояснила, что:

кроме оснований по процедуре слушаний истец не согласна с тем, что земельный участок, который её доверитель хотела получить в аренду будет использован под общественный проезд;

спорный участок закроет доступ к водопроводу, который стоит на балансе водоканала.

Административный ответчик- представитель администрации г.Азова в суд явилась иск не признала и пояснила, что:

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 ст. 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с ГрК РФ органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч. 4 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Так, руководствуясь вышеуказанными нормами, ДД.ММ.ГГГГ 17.00 часов в большом зале Администрации города Азова в соответствие с постановлением председателя городской Думы - главы города Азова № № от ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания.

В результате рассмотрения на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ одного из проектов планировок и межевания, а именно: проекта планировки и межевания территории с разрешенным видом использования «Производственная зона предприятий IV-V классов и складов с санитарно-защитной зоной до 100 м» по адресу: <адрес>, земельный участок с к.н. №, были внесены предложения и замечания в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний ФИО23 (представитель ФИО1) с указанием на недостоверные данные, содержащиеся в рассматриваемом проекте, которые могут повлиять на нарушение прав ФИО24 при утверждении вышеуказанного проекта планировки и межевания территории, а также с необходимостью вернуть проект планировки и межевания территории по ул. Дружбы, 13 в г. Азове на доработку.

Предложения и замечания зарегистрированы отделом по строительству и архитектуре Администрации города Азова за № № от ДД.ММ.ГГГГ (копии документов и направленных в ходе публичных слушаний предложений и замечаний ФИО25 приложены к протоколу публичных слушаний).

По результатам публичных слушаний был составлен протокол № 06 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от № с рекомендациями организатора - разработать проект планировки по № с учетом прав третьих лиц

и повторно провести процедуру публичных слушаний по его смотрению.».

Проект планировки по ул. № был доработан.

По замечаниям ФИО26 (представитель ФИО37.) ООО «Пик-Композит» откорректировало проект планировки территории, приняв во внимание возможность доступа ко входной группе здания, находящегося в собственности ФИО27 (представитель ФИО38.) отступив 1,0 метр.

В отношение доработанного проекта планировки и межевания была проведена процедура назначения публичных слушаний.

В соответствие с постановлением председателя городской Думы - главы города Азова от № № 1 на ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания, на которых был рассмотрен доработанный проект планировки и межевания территории с разрешенным видом использования «Производственная зона предприятий IV-V классов и складов с санитарно-защитной зоной до 100 м» адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. Проект планировки был утвержден постановлением Администрации посола Азова от ДД.ММ.ГГГГ № № с учетом вышеупомянутого отступа. В связи с тем, что проект планировки по ул. Дружбы дважды являлся предметом рассмотрения на публичных слушаниях.

Статья 5.1 ГрК РФ, подробно регламентирующая процедуру проведения публичных слушаний, не исключает возможности внесения заинтересованными лицами предложений по проектам.

Из анализа положений ст. 5.1 ГрК РФ и ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» следует, что публичные слушаний как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

В данном случае цели проведения публичных слушаний были достигнуты. По сути, Администрацией города Азова были соблюдены все законные процедуры, предшествующие принятию оспариваемого постановления главы Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № №, учтены все интересы заинтересованными лиц.

При этом следует отметить, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для игнорирования заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями организатора - «доработать проект планировки по ул. Дружбы, 13 с учетом прав третьих лиц и повторно провести процедуру публичных слушаний по его рассмотрению.».

Следовательно, проведение «повторных публичные слушания» не могут повлиять на законность постановления главы Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № №, поэтому в удовлетворении иска ФИО28 следует отказать.

Заинтересованное лицо- представитель ООО «ПИК- Композит» в суд прибыл, иск не признал и пояснил, что сама ФИО20 присутствовала на всех слушаниях, вносила свои предложения и коррективы, поэтому какие-либо погрешности в процедуре не могут влиять на ее права, поскольку по ст.46 ГрК РФ следует, что не все заявления граждан могут быть учтены. Кроме того, данный спор не предусматривает разрешения реестровых и иных ошибок(исправление кадастровых координат). Из предоставленной карты следует, что забора там где имеется проезд нет, т.е. истцу никем он не перекрыт; она имеет доступ к своему зданию, с водопроводом проблем нет. При этом все указанные представителем обстоятельства никоим образом не влияют на несвоевременное опубликование нормативного документа.

Прокурор просил в удовлетворении иска отказать, считая данные требования незаконными.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, находит иск ФИО29 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст.208 КАС РФ ч.1- с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются права, свободы и законные интересы.

В силу ч.3 ст. 2171 КАС РФ – при рассмотрении административного дела об оспаривании акта обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

Нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление

Обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

Соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

4. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.3 ч.3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

5. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ адрес Главы администрации г.Азова поступило заявление о начале работ по подготовке документации по планировке и межеванию территории земельного участка по адресу : <адрес>, с кадастровым номером №.

На основании части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с данным Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 11 статьи 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней.

Статья 5.1 ГрК РФ- предусматривает, что решение об утверждении документации по планировке территории или об ее отклонении должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Азов» утвержден Решением Азовской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ г. Положения указанного акта также не соблюдены, при проведении процедуру «Публичные слушания».

Из содержания данного оспариваемого документа следует, что он обладает нормативными свойствами позволяющими применить его неоднократно в качестве обязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц.

В ходе проведения публичных слушаний от ФИО30 поступили замечания и предложения.

Предложения и замечания зарегистрированы отделом по строительству и архитектуре Администрации города Азова за № № от ДД.ММ.ГГГГ (копии документов и направленных в ходе публичных слушаний предложений и замечаний ФИО31 приложены к протоколу публичных слушаний).

По результатам публичных слушаний был составлен протокол № 06 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 30.12.2022 с рекомендациями организатора - разработать проект планировки по ул. Дружбы, 13 с учетом прав третьих лиц

и повторно провести процедуру публичных слушаний по его смотрению.».

Проект планировки по ул. Дружбы, 13 был доработан.

Сторонами не отрицается, что по замечаниям ФИО32 (представитель ФИО1) ООО «Пик-Композит» откорректировало проект планировки территории, приняв во внимание возможность доступа ко входной группе здания, находящегося в собственности ФИО33 (представитель ФИО1) отступив 1,0 метр.

В соответствие с постановлением председателя городской Думы - главы города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № 1 на ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания, на которых был рассмотрен доработанный проект планировки и межевания территории с разрешенным видом использования «Производственная зона предприятий IV-V классов и складов с санитарно-защитной зоной до 100 м» адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. Проект планировки был утвержден постановлением Администрации посола Азова от ДД.ММ.ГГГГ № № с учетом вышеупомянутого отступа. В связи с тем, что проект планировки по ул. Дружбы дважды являлся предметом рассмотрения на публичных слушаниях. Заключение о результатах публичных слушаний в официальном вестнике города Азова «Азов официальный» было размещено и опубликовано на официальном сайте Администрации города Азова. При этом дата оповещения о проведении публичных слушаний была указана. Желающие и заинтересованные лица участвовали в данных слушаниях.

Суд соглашается с позицией администрации г.Азова о том, что цели проведения публичных слушаний были достигнуты. По сути, Администрацией города Азова были соблюдены все законные процедуры, предшествующие принятию оспариваемого постановления главы Администрации города Азова ДД.ММ.ГГГГ № №, учтены все интересы заинтересованными лиц, поскольку у административного ответчика отсутствовали законные основания для игнорирования заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями организатора - «доработать проект планировки по ул. <адрес> учетом прав третьих лиц и повторно провести процедуру публичных слушаний по его рассмотрению.».

Таким образом, обоснован довод ответчика о том, что проведение «повторных публичные слушания» не могут повлиять на законность постановления главы Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Суд считает, что истец присутствуя на публичных слушаниях реализовала свои законные интересы и права, а то обстоятельство что на желаемый участок, который она хочет получить в аренду будет проходить общественный проезд к данному спору никоим образом не относится, как и не относятся к юридически значимым обстоятельствам разрешения реестровых и иных ошибок(исправление кадастровых координат, нечинение препятствий в пользовании водопроводом и т.д.).

Из предоставленной публичной карты, обозреваемой в судебном заседании следует, что забора (там где имеется проезд) нет, т.е. истцу никем он не перекрыт; истец имеет доступ к своему зданию. Так 1 метр от забора ей предоставили для входа в здание. При этом все указанные выше представителем истца обстоятельства никоим образом не влияют на несвоевременное опубликование нормативного документа и нарушения им прав как истца так и иного неопределенного круга лиц.

Таким образом, оспариваемое постановление «об утверждении документации по планировке и межеванию территории не затрагивает права и интересы истца. Также оспариваемое постановление соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений. Тем более, что никаких противоречий в данном документе не усматривается.

С учетом положений норм ст.215-2171 КАС РФ, принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит определенной совокупности условий при которых оспариваемое постановление может быть признано недействительным, поэтому в удовлетворении иска ФИО34 отказывает.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО18 к администрации г.Азова Ростовской области о признании незаконным постановления Главы администрации г.Азова №№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории»

отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, через Азовский горсуд, в течение месяца, с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2023г