дело № 2-176/2023

УИД 10RS0008-01-2022-002059-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Пиндушского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного денежного поощрения и обязании произвести выплату единовременного денежного поощрения в связи с окончанием срока полномочий в должности Главы поселения,

установил:

Иск мотивирован тем, что Заря А.В. с сентября 2017 года по сентябрь 2022 года на постоянной основе замещал выборную должность Главы Пиндушского городского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия. В декабре 2022 года истец обратился в Администрацию Пиндушского городского поселения с заявлением о выплате единовременного денежного поощрения в размере 10 средних месячных заработков, получил отказ. Отказ в выплате единовременного денежного поощрения полагает незаконным, поскольку в момент вступления в должность Главы действовала редакция ч. 2 ст. 32 Устава Пиндушского городского поселения, предусматривающая выплату Главе поселения по истечении срока его полномочий единовременного поощрения за счет средств местного бюджета. Решением Совета Пиндушского городского поселения от 23.11.2020 № 145 редакция ч. 2 ст. 32 Устава поселения была изменена: условием для назначения единовременного поощрения помимо окончания срока полномочий являются достижение лицом, замещающим должность, пенсионного возраста или потеря трудоспособности. Полагая, что спорное правоотношение возникло до вступления в законную силу изменений, внесенных в ч. 2 ст. 32 Устава Пиндушского городского поселения, а внесенные в Устав поселения изменения не распространяются на истца, Заря А.В. просит суд признать незаконным решение Администрации Пиндушского городского поселения, выраженное в письме от 22.12.2022 об отказе в выплате, обязать Администрацию Пиндушского городского поселения произвести Заре А.В. выплату единовременного поощрения в размере 10 средних месячных заработков за счет средств местного бюджета.

В судебном заседании истец Заря А.В. и представитель истца ФИО2 исковые требования по изложенным основаниям поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании против исковых требований возражал по тем основаниям, что 06.01.2021 вступили в законную силу изменения, внесенные решением Совета Пиндушского поселения от 23.11.2020 № 145 в ч. 2 ст. 32 Устава поселения, о чем истец, будучи Главой поселения, не мог не знать. Действующая редакция Устава предусматривает выплату единовременного поощрения лицу, замещавшему должность Главы поселения на постоянной основе, и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность. Поскольку к моменту истечения срока полномочий истец пенсионного возраста не достиг, то оснований для назначения единовременного поощрения не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что Заря А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Медвежьегорского района от 12.09.2017 № 44/1-4, решением Совета Пиндушского городского поселения от 27.09.2017 № 1 в результате выборов замещал на постоянной основе должность Главы Пиндушского городского поселения. Срок полномочий истца в указанной должности истек 27.09.2022.

Решением Совета Пиндушского городского поселения от 26.03.2015 № 71 был утвержден Устав Пиндушского городского поселения, определяющий структуру, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, устанавливающий правовые, экономические, финансовые основы местного самоуправления, гарантии его осуществления на территории поселения (ст. 5 Устава).

Статьей 30 Устава установлено, что Глава поселения избирается сроком на 5 лет, полномочия Главы поселения начинаются со дня вступления в должность, указанного в распоряжении администрации поселения, и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Статьей 32 Устава Пиндушского городского поселения предусмотрены гарантии осуществления полномочий Главы поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Устава Пиндушского городского поселения, в редакции, действовавшей на день вступления ФИО1 в должность, Главе поселения по истечении срока его полномочий выплачивается единовременное поощрение за счет средств местного бюджета в размере и порядке, установленном Советом поселения. Единовременное поощрение выплачивается один раз за все время нахождения на муниципальной должности и его размер не может превышать 10 средних месячных заработков.

Порядок выплаты единовременного поощрения, утвержден решением Совета Пиндушского городского поселения № 7 от 27.09.2013. Согласно указанному Порядку, выплата единовременного поощрения Главе Пиндушского городского поселения производится по окончании срока его полномочий один раз за все время нахождения на муниципальной должности, размер поощрения составляет 10 средних месячных заработков, выплата производится за счет местного бюджета на основании распоряжения Администрации Пиндушского городского поселения (п.п. 1,2,3,4 Порядка).

Решением Совета Пиндушского городского поселения от 23.11.2020 № 145 в Устав Пиндушского городского поселения были внесены изменения и дополнения. Так, ч. 2 ст. 32 Устава изложена в следующей редакции: лицу, замещавшему должность Главы поселения на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, после окончания срока его полномочий, на который он был избран, выплачивается единовременное поощрение за счет средств местного бюджета в размере десяти средних месячных заработков» (абз.1).

12.12.2022 Заря А.В. обратился в Администрацию Пиндушского городского поселения с заявлением о выплате за счет местного бюджета единовременного поощрения в размере 10 средних месячных заработков в связи с истечением срока полномочий в должности Главы поселения.

Письмом от 22.12.2022 Администрацией Пиндушского городского поселения истцу отказано в выплате единовременного поощрения со ссылкой на действующую редакцию ч. 2 ст. 32 Устава Пиндушского городского поселения, и отсутствие совокупности условий для выплаты единовременного поощрения как лицу, замещавшему на постоянной основе должность Главы поселения: окончание срока полномочий, достижение пенсионного возраста (или утрата трудоспособности).

Сторонами не оспаривается, что истец к моменту истечения срока полномочий в должности Главы Пиндушского городского поселения, пенсионного возраста не достиг, трудоспособность не утратил, в связи с чем суд находит указанные обстоятельства подтвержденными и доказанными.

За судебной защитой Заря А.В. обратился 26.12.2022.

В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается одной из основ конституционного строя.

Как следует из ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Гарантии обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия, установлены Законом Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК "О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия".

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона, в редакции, действовавшей на день вступления ФИО1 в должность Главы Пиндушского городского поселения, было установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, после окончания срока их полномочий, на который они были избраны, может выплачиваться за счет средств местного бюджета единовременное поощрение в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Соответственно, право на выплату единовременного денежного поощрения закон связывает с окончанием срока полномочий пребывания лица на постоянной основе в муниципальной должности при условии достижения в этот период пенсионного возраста или при утрате трудоспособности. В этой связи доводы истца и его представителя о применении к спорному правоотношению положений Устава Пиндушского городского поселения в старой редакции, суд оценивает как несостоятельные, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, в данном случае – на момент прекращения полномочий истца в должности Главы Пиндушского городского поселения.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. С учетом вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства, положения ч. 2 ст. 32 Устава Пиндушского городского поселения в редакции, действовавшей на день вступления ФИО1 в должность Главы Пиндушского городского поселения, не были приведены в соответствие с изменившимися в июле 2015 года положениями Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК.

Учитывая, что к моменту истечения срока полномочий ФИО1 в должности Главы Пиндушского городского поселения не наступили условия, с которыми законодательство связывает назначение единовременного денежного поощрения лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, решение ответчика, выраженное в письме от 22.12.2022 об отказе в выплате, является обоснованным. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Заре А.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Ерохова Л.А.

Полный текст решения 07.03.2023