ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2023 года по делу № 12-1201/2023
(43RS0017-01-2023-001541-14)
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А.,
рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1, заведующей правовым отделом администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-404/2023 от 30.05.2023 о признании должностного лица ФИО1, заведующей правовым отделом администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-404/2023 от 30.05.2023 заведующая правовым отделом администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указала, что постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 05.02 2021 № 18 «О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района» утверждена конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района 18.11.2022 распоряжением администрации Кирово-Чепецкого района №1038 (с изменениями от 27.03.2023 № 212) утверждена конкурсная документация «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».
Вышеуказанное распоряжение с приложениями 18.11.2022 размещено на официальном сайте администрации Кирово-Чепецкого района и на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.torgi.gov.ru. В соответствии с п. 10.1 конкурсной документации заявитель вправе обратиться в Конкурсную комиссию за разъяснениями положений конкурсной документации, оформив запрос письменно. Разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей осуществляется в письменной форме, если такие запросы поступили концеденту или в конкурсную комиссию не позднее, чем за 10 рабочих дней до дня истечения срока предоставления заявок на участие в открытом конкурсе (п. 10.2 конкурсной документации)
09.01.2023 в 14:04 (время местное) конкурсной комиссией проводилась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области по извещению № 22000057270000000007 по адресу: <адрес> На участие в открытом конкурсе было подано 3 заявки. Заявки рассмотрены комиссией в полном объеме в соответствии с законодательством (протокол № 1 от 09.01.2023).
В подпункте 5.1.6 п. 5.6 раздела 5 Конкурсной документации среди прочих требований организатором торгов администрацией- установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе оригинала или заверенной надлежащим образом копии решения об одобрении сделок- концессионного соглашения, если одобрение требуется в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их предоставления заявителями, участниками конкурса.
Таким образом, положения Закона о концессионных соглашениях предоставляют организатору торгов право самостоятельно устанавливать необходимый перечень документов, подтверждающих соответствие участников торгов заявленным требованиям. Запрет на установление организатором торгов требования о предоставлении документов, указанных в жалобе, Законом о концессионных соглашениях не установлен. Вместе с тем, заявка, не содержащая решения об одобрении сделок- Концессионного соглашения, обоснованно рассматривается как несоответствующая требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным пп.5.1.6 п. 5.1 раздела 5 Конкурсной документацией.
10.01.2023 Конкурсная комиссия направила в адрес одного и участника торгов письмо о разъяснении в непредоставлении документов в соответствии с п.п. 5.1.6 п.5 конкурсной документации (приложение). Каких-либо документов организатором торгов у заявителя не запрашивалось. 10.01.2023 от заявителя поступили разъяснения со ссылкой на ст. 46 Федерального закона от 08.12.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
Заявитель полагает, что процедура и порядок организации и проведения торгов по заключению концессионного соглашения конкурсной комиссией не нарушены. Вскрытие конвертов, ведение протокола, информирование на официальном сайте о проведении мероприятий по заключению концессионного соглашения проведены в соответствии с законодательством. Сроки этапов по заключению концессионного соглашения также не нарушены.
19.01.2023 в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Жилстрой-сервис» на действия организатора торгов при проведении конкурса. Решением Комиссии УФАС по Кировской области от 06.02.2023 № 043/10/18.1-41/2023 жалоба признана обоснованной. Администрации Кирово-Чепецкого района выдано предписание- отменить протокол № 2 от 09.01.2023 предварительного отбора участников конкурса, провести процедуру рассмотрения заявок участников конкурса с учетом выводов, изложенных в решении Кировского УФАС от 06.02.2023.
16.03.2023 протоколом № 6 повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения рассмотрены все поступившие заявки от участников конкурса, принято решение- допустить всех участников конкурса к участию в конкурсе и направить им уведомления о предложении предоставить конкурсные предложения. В настоящий момент идет процедура принятия конкурсных предложений от участников конкурса. Таким образом, выявленные нарушения устранены конкурсной комиссией 16.03.2023, тогда как протокол об административном правонарушении составлен 25.04.2023, то есть после устранения нарушений.
Не оспаривая факт совершения правонарушения, ФИО1 просила с учетом всех обстоятельств дела, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться по отношению к ней устным замечанием.
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в судебном заседании ФИО3 полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит, возражал против применения ст.2.9 КоАП РФ.
Выслушав подателя жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что 19.01.2023 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Жилстрой-сервис» на действия организатора торгов при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенные в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области. Заявитель указал, что организатор торгов неправомерно отказал в допуске Обществу к участию в конкурсе на основании п.3.ч.3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»-представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны (не представлен оригинал или заверенная копия решения об одобрении сделок- Концессионного соглашения). По мнению заявителя, Концессионное соглашение не требовало одобрения общего собрания, так как сделка не подпадает под критерии, установленные статьей 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
В ходе рассмотрения дела УФАС было установлено, что решение администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области об отклонении заявки ООО «Жилстрой-сервис» на участие в конкурсе является незаконным и подлежащим отмене. По результатам рассмотрения жалобы выдано предписание № 043/10/18.1-41/2023.
В судебном заседании установлено, что администрацией Кирово-Чепецкого района Кировской области 18.11.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) в сети Интернет размещено извещение № 22000057270000000007, Лот № 1 объекты системы коммунальной инфраструктуры централизованной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также технологически связанное с ними движимое имущество на территории муниципального образования Чепецкое сельское поселение Кирово-Чепецкого района. Конкурс проводился на основании Распоряжения главы Кирово-Чепецкого района Кировской области от 18.11.2022 № 1038 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области», которым была утверждена Конкурсная документация. Кроме того, определено время начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе, время и дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, срок предоставления конкурсных предложений, время и дата вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
Согласно протоколу № 2 от 09.01.2023 на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса организатором торгов было принято решение допустить ООО «ЭнергоСтрой» и ООО «Специалист» к участию в конкурсе и направить им уведомление о необходимости предоставить конкурсные предложения. Заявку ООО «Жилстрой-сервис» отклонить по причине неполного предоставления документов и материалов (не представлены оригиналы или заверенные копии решений об одобрении сделок- Концессионные соглашения).
Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-
"О концессионных соглашениях".
Согласно п. 5 ч.1 ст. 23 вышеназванного Закона конкурсная документация должна содержать: исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих: а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.
В соответствии с Разделом 5 Конкурсной документации заявителем для участия в открытом конкурсе предоставляются следующие документы: заявка, составленная в соответствии с требованиями, указанными в приложения № 2 Конкурсной документации; удостоверенные подписью и печатью заявителя сведения о заявителе: организационно-правовая форма, наименование, адрес фактического местоположения, почтовый адрес, номер контактного телефона, реквизиты расчетного счета заявителя; для индивидуального предпринимателя или российского юридического лица -оригинал или заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя- юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которой такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее-руководитель); копии учредительных и регистрационных документов заявителя, устав юридического лица, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; оригиналы или заверенные копии решений об одобрении сделок- Концессионного соглашения, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством РФ; опись документов.
Согласно п. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.
В соответствии с п.1, п. 8 ст. 46 вышеназванного закона крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом: связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату; предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату. Для целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.
Согласно п.1.6 Конкурсной документации концессионер обязуется выполнить следующие работы: за свой счет реконструировать и ввести в эксплуатацию недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество; осуществлять действия по содержанию объекта соглашения и в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течение всего срока действия Концессионного соглашения.
В соответствии с п. 3.2 Устава ООО «Жилстрой-сервис» организация осуществляет в частности деятельность по обеспечению бесперебойной работы инженерного оборудования, проводит текущий и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей и иные виды деятельности, не запрещенные законом.
В ходе рассмотрения жалобы УФАС установлено, довод организатора торгов о том, что концессионное соглашение является сделкой, выходящей за рамки обычной хозяйственной деятельности ООО «Жилстрой-сервис» является несостоятельным, поскольку юридическое лицо самостоятельно определяет, какая деятельность является для него основной или дополнительной, а также о необходимости изменять основной вид экономической деятельности. Также несостоятельным является вывод организатора торгов, что ООО «Жилстрой-сервис» должно было доказать, что Концессионное соглашение не является для него крупной сделкой.
Таким образом, решение организатора торгов об отклонении заявки ООО «Жилстрой-сервис» на участие в конкурсе является незаконным, ответственность за вышеуказанное правонарушение предусмотрена ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Согласно распоряжению администрации Кирово-Чепецкого района Кировской областит от 17.08.2017 № 78-к ФИО1 переведена на должность заведующей правовым отделом администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области. Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 05.02.2021 № 18 создана конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право исключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории Кирово-Чепецкого района. В соответствии с Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 31.10.2022 № 168 «О внесении изменений в постановление администрации Кирово-Чепецкого района от 05.02.2021 № 18» членом комиссии является заведующая правового отдела администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1
Таким образом ФИО1 является должностным лицом (членом комиссии), принявшим решение об отклонении заявки ООО «Жилстрой-сервис».
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении от 25.04.2023, протоколом № 2 предварительного отбора участников конкурса на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в границах муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области от 09.01.2023, копией письма администрации Кирово-Чепецкого района от 12.01.2023 № 44-01-14 в адрес директора ООО «Жилстрой-сервис», ответом ООО «Жилстрой-сервис» от 10.01.2023, решением УФАС от 06.02.2023, копией постановления администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 05.02.2023 № 18, копией постановления администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 31.10.2022, копией постановления администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 20.01.2023, распоряжением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 14.08.2017 № 78-к, иными письменными материалами дела.
Деяние должностного лица ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оспариваемое постановление от 30.05.2023 отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Таким образом, вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 о виновности заведующей правовым отделом администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является верным, основанным на имеющихся доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в обжалуемом постановлении. Назначенное должностному лицу административное наказание отвечает требованиям закона. Каких-либо нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств дела суд считает возможным признать административное правонарушение, совершенное ФИО1, малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из обстоятельств дела следует, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, а также не причинило вреда охраняемым общественным отношениям. Кроме того, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие устранение нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, допущенные ей нарушения не привели к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, того обстоятельства, что допущенные ФИО1 нарушения требований законодательства РФ по организации и проведению торгов в настоящее время устранены, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.
С учетом выше изложенного постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-404/2023 от 30.05.2023 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с объявлением ФИО1 устного замечания.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 № 043/04/7.32.4-404/2023 от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, заведующей правовым отделом администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области- отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Объявить заведующей правовым отделом администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО1 устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Копию настоящего решения направить ФИО1, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области.
Судья Е.А. Кулик