УИД 55RS0032-01-2023-000115-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Седельниково Омской области 02 августа 2023 года
Седельниковский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,
при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,
с участием представителей ответчиков ФИО1, М.А.ЮА.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-82/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе в интересах неопределенного круга потребителей к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о защите прав потребителей,
установил:
Управление Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе, действуя в интересах неопределенного круга потребителей, с учетом уточнения обратилось в суд с иском к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области об обязании провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объекты социального назначения питьевой воды, качество которой не соответствуют требованиям законодательства; до 24.04.2024 года обеспечить население в с. Ельничное Седельниковского района питьевой водой, соответствующей требованиям таблицы 3.13 главы 3, п. 556 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2), проводить лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды в рамках программы производственного контроля в полном объеме в соответствии пункта 77 раздела IV таблицы 2 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; статей 11, 32 39 часть 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; при удовлетворении исковых требований обязать ответчиков опубликовать решение суда в средствах массовой информации либо иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что проба воды из водоразборной колонки в <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 по железу. Наиболее вероятной причиной обнаружения железа в исследованной пробе могла послужить недостаточная очистка воды перед поступлением в распределительную сеть. Употребление некачественной воды, не соответствующей по показателям цветность и железо, создает угрозу возникновения инфекционных и соматических заболеваний. Не разработана и не согласована программа производственного контроля за качеством питьевой воды, не проводится производственный контроль качества и безопасности воды из скважин и водопроводной холодной питьевой воды. Ответчики не исполняют обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, тем самым нарушают право неопределенного круга потребителей на обеспечение питьевой водой надлежащего качества
В судебное заседание истец своего представителя не направил, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, но просила предоставить срок для устранения нарушений до 01.08.2024 г., пояснив, что программа производственного контроля сделана и согласована в конце апреля. Договор на проведение исследований пока не заключали. Проходило совещание у первого заместителя главы муниципального района, где было сказано, чтобы заключали договоры на исследование воды, чтобы понять, где вода грязная. Если в скважинах, то надо проводить какие-то ремонтные и очистные работы в скважинах, если в колонках, то промывать водопроводные сети. В настоящее время в Ельничном сельском поселении увольняется и.о. главы ФИО2 и специалист администрации, кто будет работать, пока неизвестно.
Представитель ответчика Администрации Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2 с исковыми требованиями согласился, позицию представителя ответчика ФИО1 поддержал.
Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Как предусмотрено ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;
иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 указанной статьи).
Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.
Как указано в ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).
В силу приведенных норм действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.
В п. 1 ч. 2 ст. 4 Устава Седельниковского муниципального района Омской области предусмотрено, что организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района.
На основании Соглашения между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Седельниковского сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий, заключенного между Администрацией Седельниковского муниципального района и Администрацией Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района 21.12.2022 г., Администрацией Седельниковского муниципального района полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Администрации Ельничного сельского поселения на срок до 31.12.2023 г.
Таким образом, судом установлено, что снабжение населения Ельничного сельского поселения питьевой водой надлежащего качества относится к полномочиям как Администрации Седельниковского муниципального района в силу закона, так и Администрации Ельничного сельского поселения на основании указанного Соглашения от 21.12.2022 г.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (ч.ч. 5,6 указанной статьи).
Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
В п. 556 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, указана предельно допустимая концентрация железа в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования – 0,3 мг/л.
Из акта внеплановой выездной проверки № 850/вп от 24.04.2023 г. следует, что были произведены отбор и исследование пробы воды в с. Ельничное, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: несоответствие воды СанПиНам по железу, отсутствие программы производственного контроля за качеством питьевой воды, не проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды (л.д. 18-25).
Из протокола испытаний воды от 17.04.2023 г. № 1166, заключения от 17.04.2023 г. № 8506, экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 19.04.2023 г. № 971 Тр/Л филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» видно, что проба воды водопроводной холодной, отобранная в с. Ельничное, не соответствует требованиям раздела IV п. 75 СанПиН 1.2.3684-21 и раздела III таблица 3.13 пп.556 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-химическим показателям – железо (л.д. 33-37).
В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями законодательства постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 5/79 от 05.05.2023 г. Администрация Ельничного сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст.ст. 6.5, 6.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 46-51).
Из пояснений представителей ответчиков видно, что программа производственного контроля качества питьевой воды была разработана Администрацией Ельничного сельского поселения в апреле 2023 г. и согласована в установленном порядке, однако договор на проведение лабораторно-инструментальных исследований проб воды Администрацией Ельничного сельского поселения до настоящего времени не заключен.
При таких обстоятельствах суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание необходимость значительных финансовых затрат для осуществления мероприятий по подаче населению питьевой воды надлежащего качества, значительную удаленность Ельничного сельского поселения от районного центра, суд считает, что ответчикам может быть предоставлен срок до 01.08.2024 г. При этом, поскольку организация обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной ею программой, суд считает, что в установлении дополнительного срока для проведения соответствующих исследований, как указано в исковом заявлении, нет необходимости.
В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Суд считает необходимым установить ответчикам десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу для доведения его до сведений потребителей путем размещения информации в средствах массовой информации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и Администрацию Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объекты социального назначения питьевой воды, качество которой не соответствуют требованиям законодательства, обеспечить население с. Ельничное Седельниковского района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 01.08.2024 года.
Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и Администрацию Ельничного сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области проводить лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды в рамках программы производственного контроля в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать ответчиков через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Т.И. Рубцова
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.
Председательствующий Т.И. Рубцова