РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г. Алексин Тульская область

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Богдановой Т.В.,

с участием старшего помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Лейко С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-1213/2022 по административному иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2 о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в части выявления Интернет-ресурсов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории РФ.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что в результате мониторинга сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена страница сайта , на которой размещена информация о предоставлении займа под залог материнского капитала. Ресурсы носят открытый характер, доступ пользователей сети Интернет к ним свободный. Так, с помощью персонального компьютера, на котором установлена операционная система и пакет прикладных программ, осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Google Chrome» и установленной на персональном компьютере операционной системы «WindowsХР».

В ходе осмотра в адресную строку браузера была вставлена ссылка при переходе по отмеченной ссылке открывается страница сайта. Согласно информации размещенной на сайте «Займы под мат. капитал в Москве и Спб становятся все более популярными среди молодых родителей. Сумма ежегодно индексируется и на 2020 год составляет 466 тыс. на первого и 616 тыс. на второго. Что делать, если срочно нужны деньги, а у Вас нет возможности взять кредит или продать что-то ценное? Тогда можно рассмотреть займ под материнский капитал от КПК «КПК ИНСТЕРБУРГ». Займы под материнский капитал – как это работает? В каких случаях могут понадобиться займы под мат. капитал в Москве и Спб: оплата дорогостоящего лечения, покупка автомобиля или другого транспортного средства, улучшение жилищных условий, приобретение дорогостоящей техники, отпуск, оздоровление детей, оплата за обучение ребенка. При оформлении займов под материнский капитал не обязательно указывать, на какие цели вам требуются деньги».

Вход на указанный сайт свободный, не требует дополнительной регистрации. Информация о данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Страница сайта предлагает мошенническую схему вывода средств господдержки населения за счет средств федерального бюджета и тем самым нарушает требования ст. 159.2 УК РФ и бюджетного законодательства РФ и принципы бюджетного законодательства.

Тем самым, фактически в размещенной на «Интернет» странице информации идет речь о выдаче наличных средств под залог материнского капитала, в нарушение установленного законом порядка распоряжения такой мерой государственной поддержки семей, имеющих детей. Посредством данного сайта возможна реализация мошеннических схем по обналичиванию средств материнского капитала. На момент проверки URL-адрес: , на котором размещена вышеназванная информация, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствует.

Согласно информации ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» от 23.06.2022 № администратором доменного имени: в соответствии с регистрационными данными является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт , выдан УВД г. 22.09.2004, зарегистрирован по адресу: , телефон №.

Согласно информации Управления Роскомнадзора по Тульской области от 28.06.2022 информация, расположенная на сайте , доступна, в реестре ЕАИС отсутствует.

На основании изложенного, административный истец просил признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на интернет-сайте: доменное имя страницы: , информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Старший помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Лейко С.Р. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве руководитель Управления ФИО1 просила рассмотреть административное дело о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ в их отсутствие, указав, что разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения участника процесса, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав пояснения ст.помощника Алексинского межрайонного прокурора Лейко С.Р., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайт в сети Интернет это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.06.2022 Алексинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в части выявления «Интернет-ресурсов», допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории РФ.

В результате мониторинга сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью персонального компьютера, на котором установлена операционная система и пакет прикладных программ, был осуществлен выход в телекоммуникационную сеть «Интернет» посредством браузера «Google Chrome» и установленной на персональном компьютере операционной системы «WindowsХР», и выявлена страница сайта , на которой размещена информация о предоставлении займа под залог материнского капитала. Ресурсы носят открытый характер, доступ пользователей сети «Интернет» к ним свободный, что подтверждается скрин-шотами сайта; актом осмотра от 29.06.2022.

Администратором доменного имени: , является административный ответчик ФИО2, что подтверждается письменным сообщением ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» № от 23.06.2022.

По состоянию на 28.06.2022, информация, расположенная на сайте , доступна, что подтверждается сообщением Управления Роскомнадзора по Тульской области от 28.06.2022.

Между тем, распространение информации о предоставлении займа под залог материнского капитала противоречит требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и положениям Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В статье 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Понятие материнского капитала дано в п. 2 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 2 указанного Федерального закона, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 7 указанного Федерального закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Частью 2 ст. 9 указанного Федерального закона установлено, что средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении в соответствии со ст. ст. 10, 11 и 11.1 настоящего Федерального закона. При этом, указанными статьями предусмотрено только безналичное перечисление средств материнского капитала на счета соответствующих организаций.

Так, согласно п. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона, средства (часть средств) материнского семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

Таким образом, материнский капитал - это безналичные средства, иные способы распоряжения которыми, кроме перечисленных, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Статьей 159.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за мошенничество при получении выплат, за хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 48 от 30.11.2017 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», по ст. 159.2 УК РФ квалифицируется такое хищение денежных средств или иного имущества в форме мошенничества, которое связано с незаконным получением социальных выплат, а именно установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления выплат гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

Для целей статьи 159.2 УК РФ к социальным выплатам, относятся, в том числе, средства материнского (семейного) капитала.

В силу ст. 4 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Следовательно, размещение на сайте , информации о предоставлении займа под залог материнского капитала, является, как обоснованно указал прокурор в административном исковом заявлении, распространением запрещенной информации.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливается ограничение доступа к информации.

Положениями пункта 2.1 статьи 9 указанного закона предусмотрено, что порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 15 указанного закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона РФ № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона РФ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1101 от 26.10.2012 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Указанными Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети «Интернет».

Одним из оснований для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 указанного закона).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона РФ № 149-ФЗ от 27.07.2006, основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещенной.

Признание информации о предоставлении займа под залог материнского капитала, содержащейся на сайте: информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, позволит ограничить доступ к этой информации.

Таким образом, в целях ограничения свободного доступа к «Интернет-странице» сайта: содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации о предоставлении займа под залог материнского капитала, размещенной на вышеуказанном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Следовательно, возможность признания информации о предоставлении займа под залог материнского капитала, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, запрещенной к распространению в РФ, во внесудебном порядке, у заявителя отсутствует.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Алексинским межрайонным прокурором Тульской области административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179 - 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на интернет-сайте, доменное имя страницы: , информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения указанной страницы сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2022 года.

Председательствующий Л.П. Баранова