Дело №2а- 626/2023
73RS0025-01-2023-000690-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 года р.п.Чердаклы
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Школенок Т.Р.
при секретаре Силантьевой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» о возложении обязанности организовать круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества в жилые дома
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» о возложении обязанности организовать круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества в жилые дома. В обоснование исковых требований, указали, что прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка по поручению прокуратуры Ульяновской области по публикации «В двух поселках Чердаклинского района четыре дня нет воды», размещенной 28.05.2023 на интернет-портале misanec.ru.В данной публикации содержатся сведения о бездействии администрации МО «Чердклинский район» по обеспечению на территории с. Красный Яр Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области бесперебойного водоснабжения, в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, сведения о качестве воды, а также о состоянии водопровода. Собственником водопроводных сетей на территории с. Красный Яр Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области является администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия установлен перечень муниципального имущества переданного в МУП «ЖКХ «Красноярское»» на территории с. Красный Яр. Проведенным прокуратурой района анализом причин перебоев с водоснабжением выявлены системные проблемы в данной сфере, для решения которых администрацией района должных мер не принималось. Нарушения прав граждан на круглосуточное и бесперебойное водоснабжение, в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества подтверждается обращениями, поступившими в 2022 и 2023 г.г. 10.11.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ «Красноярское»» составлен протокол об административном правонарушении ч. 1 по ст. 6.3 КоАП РФ и постановлением Чердаклинского районного суда Ульяновской области № 5-567/2022 от 12.12.2022 наложен административный штраф в размере 10 000 рублей.
Таким образом, установлено, что потребители не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом, полагают, что бесперебойная подача воды должна обеспечиваться вне зависимости от сезона и надлежащего качества.
Определением от 14.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Помощник прокурора Чердаклинского района Федосеева Н.Ф. судебном заседании исковые требования поддержала по доводам административного искового заявления.
Представитель ответчика администрации МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, представив отзыв, в котором указали, что считают заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Перебои в водоснабжении населения случаются из-за активного потребления воды на полив, а рассчитать водопотребление на цели полива невозможно.
Представитель заинтересованного лица по делу МУП ЖКХ «Красноярское» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены.
Представители привлеченных в качестве заинтересованных лиц по делу администрация МО «Красноярское сельское поселение», Управления Роспотребнадзора Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены.
Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам.
В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного приложения допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
Пп. «а» п. 31 Правил определено, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
На основании пп. «а» п. 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Материалами дела установлено, что собственником водопроводных сетей на территории с. Красный Яр Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области является администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.
В соответствии с договором № 12 от 23.04.2015 о передаче муниципального недвижимого имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Красноярское» передано муниципальное имущество на территории Красный Яр: водопровод (протяженность – 14,5 км.), водопровод (протяженность – 0,9 км.), 7 – водозаборных скважин, башня «Давыдовский», 2 – водонапорные башни Рожновского, башня и водонапорная башня № 2.
Прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка по поручению прокуратуры Ульяновской области по публикации «В двух поселках Чердаклинского района четыре дня нет воды», размещенной 28.05.2023 на интернет-портале misanec.ru, содержащей сведения о бездействии администрации МО «Чердклинский район» по обеспечению на территории пос. Колхозный Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области бесперебойного водоснабжения, в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, сведения о качестве воды, а также о состоянии водопровода.
Проведенным прокуратурой района анализом причин перебоев с водоснабжением выявлены системные проблемы в данной сфере, для решения которых администрацией района должных мер не принималось.
По результатам рассмотрения запроса в связи с проводимой проверкой в прокуратуру Чердаклинского района Ульяновской области административным ответчиком сообщено, что степень износа водопроводных сетей в с. Красный Яр и пос. Колхозный МО «Красноярское сельское поселение» составляет 74%. В период поливного сезона, в дни превышения летних температур воздуха нормативных, а также часы- пик, наблюдалось снижение уровня давления в системе водоснабжения в связи с высоким водозабором. Также сообщается, что в целях бесперебойного обеспечения населения холодным водоснабжением надлежащего качества в указанном населенном пункте в проекте строительство водопровода, проведение гидродинамической промывки артезианской скважины в пос. Колхозный.
МУП «ЖКХ «Красноярское»» подтверждает, что из-за высокой степени изношенности водопровода часто происходят аварийные ситуации, после повторного запуска холодного водоснабжения образуется повышенная мутность и цветность воды.В течение 2022 и 2023 поступали устные обращения граждан в летний период в связи с увеличением численность населения. В с. Красный Яр находится 7 водозаборных скважин, 2 из которых не работают. Водозаборная скважина № 2604 по адресу: ул. Лесная обвалилась, необходима еще одна водозаборная скважина. В водозаборной скважине №3152 по ул. Пролетарская не хватает воды.
Установлено, что проблемы обеспечения бесперебойного водоснабжения потребителей в с. Красный Яр Красноярского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области носят систематический характер, возникают ежегодно (особенно в летний период), что не оспаривается и административным ответчиком.
Данные обстоятельства подтверждаются повторяющимися обращениями граждан.
Так, в прокуратуру Чердаклинского района 26.05.2021 поступало коллективное обращение от жителей ул. Некрасова с. Красный Яр о том, что более 10 лет в селе не решается проблема с водоснабжением.
В ходе прокурорской проверки с привлечением специалиста Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области было установлено, что доводы изложенные в обращении, нашли свое подтверждение, ресурсонабжающая организация привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
В обращении от марта 2022 г., поступившему в администрацию МО «Чердаклинский район» от ФИО1 - жительницы с. Красный Яр, сообщается об отсутствии воды в летний период, а также о том, что в зимний период на ул. Пролетарская работает только одна скважина.
ФИО2 - жительница <...> в своем обращении от 16.05.2022 г. сообщает о слабом напоре воды, а также о качестве воды с приложением фотофиксации воды ржавого цвета.
Аналогичные обращения по вопросу качества воды и бесперебойного водоснабжения поступали в 2022 г. от ФИО3 (жительница с. Красный Яр, ул. Маяковского), от ФИО4 (жительница с. Красный Яр, ул. Некрасова), коллективное обращение жителей к депутату Законодательного Собрания Ульяновской области ФИО5 по вопросу водоснабжения в с. Красный Яр.
Обращение ФИО6 свидетельствует об аварийной ситуации по адресу: <...> (произошел прорыв на участке водопровода диаметром 100 мм.).
Также жалобы поступали ЕДДС МО «Чердаклинский район»
Доказательств того, что для решения указанных проблем водоснабжающей организацией и администрацией муниципального района предприняты должные меры не представлено.
Потребители с. Красный Яр, входящего в состав МО « Чердаклинский район» Ульяновской области, не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
При этом бесперебойная подача воды вопреки доводам административного ответчика должна обеспечиваться вне зависимости от сезона.
Поскольку ресурсоснабжающая организация не может самостоятельно обеспечить бесперебойную подачу коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям с. Красный Яр, то данная обязанность по организации должна быть возложена на МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.
Руководствуясь статьями. ст. 175- 180, КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» о возложении обязанности организовать круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества в жилые дома удовлетворить.
Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность организовать на территории с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области круглосуточное и бесперебойное холодное водоснабжение, в объемах, необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в жилые дома
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области течении одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Т.Р. Школенок
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023