Дело № 2-46/2025

УИД 75RS0011-01-2024-000591-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Кравчевской С.С.,

с участием помощника прокурора Каларского района Жижура М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного руга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка-детский сад "Березка", МУДО "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>", МУДО "Новочарская детская школа искусств", МУДО "Детская школа искусств <адрес>", МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" об обязании оборудовать здания системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, мотивируя тем, что ими проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности в части обеспечения антитеррористической безопасности защищаемых объектов в указанных учреждениях, в ходе которой установлено, что вышеуказанные учреждения в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 24-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ, п. 1 ч. 3 ст. 4, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», пп. д, ж п. 24 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является существенными нарушениями. Указанное нарушает права учащихся в данных образовательных учреждениях на охрану и здоровье, а также лиц, осуществляющих в них трудовую деятельность и находящихся на территории данных учреждений, в случае возникновения чрезвычайной ситуации на данных объектах. Просит суд обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка-детский сад "Березка", Муниципальное учреждение дополнительного образования "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>", МУДО "Новочарская детская школа искусств", Муниципальное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств <адрес>" оборудовать здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" оборудовать здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела №, №, №, №, № соединены в одно производство с присвоением главного номера №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с частичным отказом истца под протокол судебного заседания производство по делу в части возложения обязанности на Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка-детский сад "Березка" оборудовать здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» прекращено в виду того, что решением Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены указанные требования ранее (л.д. ).

В судебном заседании установлено.

Помощник прокурора <адрес> Жижура М.В., заявленные требования поддержал, настаивает на удовлетворении исковых заявлений по доводам, изложенным в них, с учетом частичного отказа от предъявленных требований к МДОУ Центр развития ребенка-детский сад "Березка".

Представители ответчиков МДОУ Центр развития ребенка-детский сад "Березка", МУДО "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>", МУДО "Новочарская детская школа искусств", МУДО "Детская школа искусств <адрес>", МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом уведомлены судом о времени и месте рассмотрения дела.

От представителя МУДО "Детская школа искусств <адрес>", МУДО "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>" поступило заявление о признании иска, а также о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. ).

От представителя МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №", МУДО "Новочарская детская школа искусств" поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом, представитель МУДО "Новочарская детская школа искусств" не согласен с заявленными требованиями в части обязания их оснастить здание системой передачи тревожных сообщений на пульт Росгвардии, так как они являются организацией в сфере культуры, соответственно, на них распространяются требования постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое не содержит данных требований (л.д. ).

От представителя МДОУ Центр развития ребенка-детский сад "Березка" поступил письменный отзыв, в котором указано на то, что учреждением заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО ЧОП «Бастион» на проведение работ по монтажу системы оповещения и эвакуации в здании (л.д. ).

Судом в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) принято решение о рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся представителей ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в п. 15 ч. 3 ст. 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей).

Согласно п.п. 16, 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, паспорт безопасности является информационно - справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Исходя из смысла п. 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований N 1006).

Пунктом 13 данных Требований установлены три категории опасности объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подпункту "д" пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с пп. «г, д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1, 2 и 3 категориям (пункты 25, 26, 27 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства МДОУ Центр развития ребенка-детский сад "Березка", МУДО "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>", МУДО "Новочарская детская школа искусств", МУДО "Детская школа искусств <адрес>", МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" об антитеррористической защищенности данных образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанных нормативных актов РФ.

В ходе проверки установлено, что на объектах образования: в МДОУ Центр развития ребенка-детский сад "Березка", МУДО "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>", МУДО "Новочарская детская школа искусств", МУДО "Детская школа искусств <адрес>" не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу безопасности находящихся в учреждениях лиц, в том числе детей, при потенциальной угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации; в МУДО "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>", МУДО "Новочарская детская школа искусств", МУДО "Детская школа искусств <адрес>", МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" - система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (л.д. ).

Указанное подтверждено и ответчиками в ходе рассмотрения дела.

В этой связи, рассматривая заявленные требования прокурора, суд приходит к выводу об их удовлетворении в полном объеме, так как не обеспечение в полном объеме комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся на образование в безопасных условиях.

Представленный ответчиком МДОУ Центр развития ребенка-детский сад "Березка" договор (л.д. ) в подтверждение обстоятельств того, что в настоящее время ими проводятся работы, являющиеся предметом исковых требований, не является основанием для отказа в иске истцу, так как данные работы фактически не доведены до конца.

Доводы ответчика МУДО "Новочарская детская школа искусств" о том, что на них не распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не основаны на законе, так как согласно их Уставу МУДО "Новочарская детская школа искусств" является муниципальным учреждением казенного типа, образовательным учреждением дополнительного образования детей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры <адрес> к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка-детский сад "Березка", Муниципальному учреждению дополнительного образования "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>", МУДО "Новочарская детская школа искусств", Муниципальному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств <адрес>", МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №" удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка-детский сад "Березка" (ОГРН <***>) оборудовать здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования "Детская-юношеская спортивная школа <адрес>" (ОГРН <***>), МУДО "Новочарская детская школа искусств" (ОГРН <***>), Муниципальное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств <адрес>"(ОГРН <***>) оборудовать здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОУ "Куандинская общеобразовательная школа-интернат №"(ОГРН <***>) оборудовать здание системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.В. Шагеева

Решение в окончательной форме принято 03.02.2025 г.