Дело №

УИД 05RS0№-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2022 года <адрес>

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Джамалдинова Р.И, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУП «Водоканал», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

В Каспийский городской суд Республики Дагестан из ТО У.Р. по <адрес> в <адрес> поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица – МУП «Водоканал» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалист-экспертом ТО У.Р. по <адрес> в <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 00 минут, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя У.Р. по РД ФИО2, КНМ 05№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Водоканал» <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: не обеспечен охват вакцинацией работников МУП «Водоканал» <адрес> в полном объеме: в ходе проверки из подлежащих 244 человек: вакцинированы -67 работников, 12 медицинских отводов, остальные не вакцинированы против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что является нарушением требований п.6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №157-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.64, п.67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главгоссанврача по РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан РД по эпидемическим показаниям», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель МУП «Водоканал» - ФИО3 (по доверенности) с указанным протоколом не согласился и просил производство по делу прекратить, представив в суд письменное возражение.

Должностное лицо, будучи надлежащим образом, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении не заявил, также как, и не просил рассмотреть дело с его участием, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствии.

Выслушав представителя МУП «Водоканал», исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной заместителем начальника отдела надзора за коммунальными объектами У.Р. по РД ФИО4, начальником Территориального отдела У.Р. по РД в <адрес> ФИО5 и главным специалист-экспертом ТО У.Р. по <адрес> в <адрес> ФИО1, были выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе, не обеспечен охват вакцинацией работников МУП «Водоканал» <адрес> в полном объеме: в ходе проверки из подлежащих 244 человек: вакцинированы -67 работников, 12 медицинских отводов, остальные не вакцинированы против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что является нарушением требований п.6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №157-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.64, п.67 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главгоссанврача по РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан РД по эпидемическим показаниям». В связи с чем, в отношении МУП «Водоканал» был составлен Акт выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного Акта, ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 00 минут, главным специалист-экспертом ТО У.Р. по <адрес> в <адрес> ФИО1, по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя У.Р. по РД ФИО2, КНМ 05№ от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП «Водоканал» <адрес>, в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих факт совершения юридическим лицом – МУП «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, должностное лицо направил в суд: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акт выездной проверки внеплановой № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями, в том числе, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих; временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства; проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям; введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В силу части 1 статьи 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях; выбор медицинской организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность; бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании; медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений; отказ от профилактических прививок.

Отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. К ним относятся, в том числе, работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Частью 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по РД от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан Республики Дагестан по эпидемическим показаниям" постановлено Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Республики Дагестан, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления: Определить работников (сотрудников), подлежащих обязательной вакцинации против COVID-19 согласно пункту 1 настоящего Постановления; Представить в медицинские организации по месту расположения объекта списки работающих; В срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации всем сотрудникам, не имеющим медицинских противопоказаний; Оказывать содействие медицинским работникам в проведении вакцинации работников, сотрудников; Усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения прививок, преимуществах вакцинопрофилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), как наиболее эффективном профилактическом мероприятии, используя наглядную информацию.

Согласно Разъяснениям Минтруда России, Р. "Разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных", граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

Вместе с тем, в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-2/ООГ-7691 отмечено, что указанные разъяснения носят рекомендательный характер, не являются нормативным правовым актом и не формируют новых обязательств для работодателя и работника.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в Акте выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подпись заместителя начальника отдела надзора за коммунальными объектами У.Р. по РД ФИО4

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Таким образом, суд не может принять в качестве доказательства протокол об административном правонарушении, поскольку он составлен на основании процессуального документа, в котором отсутствует подпись должностного лица, проводившего выездную внеплановую проверку.

Возвращение материалов дела для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные в суде доказательства, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУП «Водоканал» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ :

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУП «Водоканал» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Р.И. Джамалдинова