Судья: Головин А.Ю. Дело №33-27656/2023

№2-3295/2022

АПЕЛЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.,

судей Пархоменко Г.В., Абловацкой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Данилиным Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением и обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением,

по апелляционной жалобе заместителя министра Министерства Труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 25 августа 2022 года,

заслушав доклад судьи Абловацкой Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, в котором, с учетом уточнения требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением и обязать ответчика включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указывалось на то, что мать истца ФИО3 умерла 06.10.2015, отец ФИО4 умер 05.09.2007. Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск №8742 от 09.11.2015 над ним было установлено предварительное попечительство сроком на 6 месяцев, попечителем была назначена ФИО5 Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск №1270 от 18.02.2016 установлено попечительство на безвозмездной основе, попечителем также была назначена ФИО5 25.02.2020 между истцом и муниципальным образованием город Новороссийск был заключен договор социального найма жилого помещения №02447, на квартиру общей площадью 14,5 кв. м, расположенную по адресу: ............. Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 02.08.2021 №4659 установлен факт невозможности проживания истца по вышеуказанному адресу. ФИО1 обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 18.03.2022 №460-жс ФИО1 было отказано во включении в Список в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как истец не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (отсутствует копия документа, подтверждающего утрату лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в несовершеннолетнем возрасте попечения со стороны матери), на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет (отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением).

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 25.08.2022 исковые требования ФИО1 удовлетворены. За истцом признано право на обеспечение жилым помещением в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», на Министерство труда и социального развития Краснодарского края возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16.11.2022 решение районного суда отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16.11.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что находит выводы суда апелляционной инстанции основанными на неустановленных фактах, неправильном применении норм материального и процессуального права.

Так, суд апелляционной инстанции разрешая по существу исковые требования ФИО1, направленные на обеспечение его как лица, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением, обязан был принять исчерпывающие меры к установлению либо опровержению тех фактов, с которыми положения приведенных выше нормативных актов связывают возникновение у лица, достигшего возраста 23 лет, соответствующего права, однако в нарушение закона не сделали этого, в частности, не определили соответствующие юридически значимые обстоятельства и не распределили между сторонами бремя их доказывания.

Судом не установлена причинная связь между выполнением (не выполнением) обязанности уполномоченным органом, попечителем по реализации положений Федерального закона №159-ФЗ своевременно, с целью соблюдения жилищных прав истца.

Не дана надлежащая оценка и тому факту, что за непродолжительный период до достижения истцом 23-летнего возраста с ним был заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 14,5 кв. м при том, что в указанной квартире кроме истца зарегистрированы и проживали еще три человека, соответственно, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составлял менее учетной нормы (12 кв. м), что повлекло затем принятие органом местного самоуправления постановления о невозможности его проживания там. Таким образом, уже на момент заключения с договора социального найма жилого помещения имелись основания для установления факта невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении.

Тем не менее, судом апелляционной инстанции не было установлено, по какой причине истец обратился с заявлением об установлении факта невозможности проживания в предоставленном ему по договору социального найма жилом помещении только 12.07.2021, предпринимал ли он меры для установления данного факта до указанной даты, разъяснялось ли ему его право обратится в органы местного самоуправления с указанным заявлением.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не были приняты меры к выяснению всех юридически значимых обстоятельств, не были установлены причины, препятствующие своевременному обращению истца по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, соответственно, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является преждевременным.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО6 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся, участвующих в деле, лиц, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО4 умер 05.09.2007, мать ФИО3 умерла 06.10.2015.

09.11.2015 постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск №8742 установлено предварительное попечительство над несовершеннолетним ФИО1 сроком на 6 месяцев. Попечителем назначена ФИО5

18.02.2015 постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск №1270 установлено попечительство на безвозмездной основе над несовершеннолетним ФИО1 Попечителем также назначена ФИО5

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 18.03.2022 №460-жс ФИО1 отказано во включении в Список, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как он не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ (отсутствует копия документа, подтверждающего утрату лицом, в отношении которого решается вопрос о включении в список, в несовершеннолетнем возрасте попечения со стороны матери). На дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет (отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Федеральный закон №159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

25.02.2020 между ФИО1 и муниципальным образованием город Новороссийск заключен договор социального найма жилого помещения №02447 на квартиру общей площадью 14,5 кв. м, расположенную по адресу: .............

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 02.08.2021 №4659 на основании заключения №2 межведомственной комиссии установлен факт невозможности проживания ФИО1 по вышеуказанному адресу.

Как следует из справки Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» №БС/2022-6951 от 29.07.2022 за ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.08.2022 усматривается, что в едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 обратился с заявлением по достижении 23-летнего возраста, в связи с чем не имеет права на меры социальной поддержки, суд апелляционной инстанции отклоняет, как не обоснованные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно Обзору судебной практики от 27.09.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года», достижение лицом 23-летнего возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии со ст. 3, 20 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (ст. 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.

К основным правам человека относится и право на заботу о детях (ст. 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 7 Конституции) и элементам социальной политики государства.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Как следует из пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Судом первой инстанции установлено, что право ФИО1 на получение жилого помещения реализовано не было и сохранилось до настоящего времени.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку находит их правильными, оснований для переоценки выводов суда в данной части, не имеется.

Так, из материалов дела видно, что за непродолжительный период до достижения истцом 23-летнего возраста с ним был заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью 14,5 кв. м при том, что в указанной квартире кроме истца зарегистрированы и проживали еще три человека, соответственно, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составлял менее учетной нормы (12 кв. м), что повлекло затем принятие органом местного самоуправления постановления о невозможности его проживания там. То есть, уже на момент заключения договора социального найма жилого помещения имелись основания для установления факта невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении.

С учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции также пришел к обоснованному выводу о признании за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением, в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица относившиеся к категории дети-сироты и дети, оставшееся без попечения родителей».

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судом созданы все необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств по делу. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 25 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя министра Министерства Труда и социального развития Краснодарского края ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи