2а-867/2022
УИД 18RS0003-01-2021-003157-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Маштаковой Н.А.,
при секретаре Кирякове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Ижевска к Администрации муниципального образования «» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Октябрьского района г.Ижевска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.
Требования мотивированы тем, что в прокуратуру поступило сообщение начальника ЖКС филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России по ЦВО о наличии на территории города объектов коммунальной инфраструктуры, не имеющих собственника. В нарушение требований закона Администрацией муниципального образования не проводятся соответствующие действия по постановке на учет бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры: . Данные объекты не имеют собственника, фактически являются бесхозяйными, в результате чего их обслуживанием и ремонтом никто не занимается. На основании п.1 ч.1 ст. 6, ч.5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.1,3 ст. 225 ГК РФ, в итоговой редакции исковых требований прокурор просит возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: , в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изложенным в иске. Просил исковые требования удовлетворить.
Ответчик Администрация муниципального образования «», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явилась, представила заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Также ответчиком представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно которымпорядок выявления, учета и регистрации права муниципальной собственности в отношении бесхозяйных объектов на территории МО «» установлен Постановлением Администрации г. Ижевска от 21.10.2009 N 1014 "Порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, расположенных на территории г. Ижевска" (далее- Порядок).
В соответствии с Порядком, Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации создана постоянно действующая комиссия по выявлению бесхозяйных объектов на территории , в том числе, в части выявления объектов коммунальной инфраструктуры, включая сети и объекты водоснабжения, водоотведения.
В соответствии с Порядком, на заседании постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории МО «» принято решение, оформленное протоколом от 21.01.2021г.сети водопровода и канализации по адресу: , бесхозяйными не признавать.
Заявленные в иске объекты водоснабжения и водоотведения являются сетями, не предназначенными для обслуживания жилого фонда, объектов социального назначения, и не служат для населения города, а предназначены для обслуживания исключительно нежилого здания по , соответственно, не являются объектом предназначенным для решения вопросов местного значения, следовательно, не могут находиться в собственности МО «».
На балансе и обслуживании МУП «Ижводоканал» вышеуказанные сети не числятся.
Ранее канализация находилась на балансе ФГУП «Ижевский электромеханический завод «Купол». Из письма последнего в адрес ООО ПМП «Энергосервис» следует, что сети водопровода и канализации переданы в собственность Удмуртской Республики.
Сети водопровода и канализации от самого здания в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 22.11.2000г. числятся на балансе .
Исходя из документов, полученных из ГКУ "Центральный государственный архив УР", следует, что Электромеханический завод сдал в эксплуатацию детский сад на 280 мест.
Сдаче объекта в эксплуатацию предшествовало письмо заместителя директора завода от (зарегистрировано за ), согласно которому ФИО1 просит согласовать врезку в существующую канализацию.
В данном письме Электромеханический завод сдаваемый объект называет "Детский комбинат по ".
Полагают, что в названии улицы заводов допущена опечатка. На наличие опечатки свидетельствует, что по данным Администрации , электромеханический завод в 1973 году не производил строительство детского комбината по .
Также на наличие опечатки свидетельствует, что в протоколе рассмотрения технической документации, утвержденным директором завода в ноябре 1972 года, который назывался детский ясли-сад на 280 мест по (в наст, время ). В разрешении на производство работ от указано, что подлежит строительству "Детский комбинат на 280 мест по ".
Акт приемки в эксплуатацию от и решение Ижевского горисполкома от также свидетельствуют о строительстве детского комбината на 280 мест по .
Таким образом, строительство коммуникаций к зданию детского комбината осуществлялось Электромеханическим заводом.
ГКУ "Центральный государственный архив УР" предоставило постановление Первого заместителя Главы Администрации от .
Согласно данному документу детский комбинат по должен был быть включен в муниципальную собственность.
В тоже время данное постановление Вице-мэра не было реализовано, детский комбинат по не вошел в муниципальную собственность, так как постановлением Правительства УР от здание детского комбината передано на баланс войсковой части .
О том, что постановление Вице-мэра от не было реализовано свидетельствует издание постановления Первого заместителя Главы Администрации -мэра от , которым войсковой части предоставлен земельный участок площадью 4785,12 кв.м.
Здание войсковой части было расположено на земельном участке с кадастровым номером , площадью 4785 кв.м.
Согласно схеме сетей водопровода и канализации спорные сети расположены на земельном участке с кадастровым номером .
В предоставленном МУПг.Ижевска "Ижводоканал" актом разграничения балансовой принадлежности от абонентом выступает командир в/ч .
В примечаниях к акту указано, что абонент несет ответственность за сохранность и эксплуатацию сетей, находящихся на его балансе, а также находящихся на его территории.
Кроме того, согласно ответу АО "ИЭМЗ "Купол" от здание детского комбината передавалось на баланс войсковой части со всеми коммуникациями и документацией.
Отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным.
Критерием признания вещи бесхозяйной с целью последующего оформления в муниципальную собственность является возможность использования бесхозяйной вещи для решения вопросов местного значения.
В связи с тем, что спорные сети водопровода и канализации не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем нежилом здании, оснований для признания их бесхозяйными не имеется. Просят в иске отказать.
Третье лицо ЖКС () филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России по ЦВО, будучи надлежащим образом извещенным, на рассмотрение дела не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Также ЖКС () филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России по ЦВО представлены письменные пояснения по иску, согласно которыммежду ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России и МУП «Ижводоканал» имеются договорные отношения на осуществление водоснабжения и водоотведения объекта по адресу: , войсковая часть .
В соответствии с представленными документами от балансодержателя объектов ФИО2 России, Департамент имущественных отношений ФИО2 России за исх. от 29.04.2019г. наружные сети водоснабжения и водоотведения по данному адресу на балансе не числятся и ФИО2 «ФИО2» не располагает информацией о собственнике данных сетей.
Согласно представленного МУП «Ижводоканал» акта разграничения эксплуатационной ответственности: от водопроводных сетей ресурсо-снабжающей организации, от водопроводного колодца Всущ до наружной стены зданий по ; от канализационных сетей ресурсо-снабжающей организации, от канализационного колодца Ксущ до наружной стены зданий по расположены бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения, и по которым ресурсо-снабжающая организациявменяет бремя эксплуатационной ответственности на ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России.
04.12.2020г. исх. ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России обратилось с заявлением в Администрацию о признании бесхозяйными сети водоснабжения и водоотведения по адресу: .
27.01.2021г. поступил ответ от отраслевого органа Администрации города управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации (исх. от 27.01.2021г.), что указанные участки сетей водоснабжения и канализации не относятся к вопросам местного значения и не могут быть признаны бесхозяйными.
Отсутствие собственника объекта не обеспечивает его безопасности, затрудняет надлежащее обслуживание и содержание и может повлечь негативные последствиям, в том числе для жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды. Обращение бесхозяйного имущества в муниципальную собственность позволит привести его в безопасное состояние.Требования прокурора поддерживают в полном объеме.
Представитель МУП «Ижводоканал» ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что указанные участки сети водоснабжения и канализации обслуживают исключительно здание войсковой части, никакой социальной функции, связанной с обслуживанием жилого сектора не несут, поскольку являются тупиковыми, а не транзитными. До смены владельца здания по , обслуживание и содержание данных сетей осуществлялось войсковой частью . При смене войсковой части документы разграничения балансовой принадлежности обслуживающей организацией войсковой части не подписываются. Просит в иске отказать.
Третьи лица ООО «Комосстрой ФИО1 (правопреемник ООО «Подлесное»), Департамент военного имущества Министерства обороны РФ, Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, АО «Ижевский электромеханический завод «Купол», МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и , Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 28267», Министерство обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенными, на рассмотрение дела не явились.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:
г. в прокуратуру поступило заявление от начальника ЖКС филиала ФИО2 «ФИО2» ФИО2 России по ЦВО о наличии на территории города объектов коммунальной инфраструктуры, а именно сетей канализации и водопровода, обслуживающих здание войсковой части по .
Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок N 931).
Из пункта 2 названного Порядка следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка N 931).
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).
При этом отсутствие государственной регистрации права кого-либо на соответствующие объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от N 1150/13 по делу N А76-24747/2011).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом N 416-ФЗ.
В части 5 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Из приведенной нормы права следует, что ее действие распространяется только на бесхозяйные объекты централизованных систем энергоснабжения.
На основании пункта 29 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Нормы пунктов 5, 6 статьи 8 Закона о водоснабжении позволяют ресурсоснабжающей организации эксплуатировать бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также определяют порядок учета понесенных в этой связи расходов.
Как установлено в ходе рассмотрения дела с 1966 по 1973 годы ГП «Электромеханический завод» производилось строительство двух детских комбинатов на 280 мест на земельных участках, отведенных для указанных целей решениями исполкома горсовета от и от г.р.
На основании решения исполнительного комитета Ижевского городского совета депутатов трудящихся УАССР от 01.04.1971г. «О расширении земельного участка детских комбинатов Электромеханического завода для строительства двух детских комбинатов по 280 мест в » ФИО1 был обязан обеспечить детские комбинаты всеми необходимыми коммунальными сетями (л.д. 102 т.2).
На основании технического паспорта на здание, расположенное по адресу: (л.д.148-177 т.1),указанное здание был введено в эксплуатацию на основании решения исп. Иж. горсовет от об утверждении акта приемки от 27.12.1973г. (л.д. 103-104 Т.2). Владельцем здания являлся Ижевский электромеханический завод (детский сад ).
На основании постановления первого заместителя Администрации от 11.09.1995г. здание детского комбината передано на баланс войсковой части . П.3 указанного постановления на войсковую часть была возложена обязанность обеспечить охранную зону существующих инженерных коммуникаций, проходящих по представленному участку (л.д. 105 оборотная часть т.2).
14.11.2018г. Управление ФСБ по УР предоставило согласие о передаче во владение имущественного комплекса ( административное здание и гараж), а также земельного участка по адресу: войсковой части (л.д. 151-152 т.2).
25.06.2018г. ФСБ РФ предоставило согласие о передаче из оперативного управленияУФСБ РФ по УРадминистративного здания (кадастровый ) и здания гаража(кадастровый ), расположенных по адресу: ведение Министерства обороны России с дальнейшим закреплением на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «Войсковая часть ».(л.д. 153-154 т.2)
25.07.2018г. Министерство обороны Российской Федерации выразило согласие на закрепление земельного участка по адресу: с расположенными на нем зданиями и сооружениями за войсковой частью .(л.д. 155 т.2)
На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.04.2015г. была воздана ФКУ «Войсковая часть », которая по настоящее время осуществляет деятельность по адресу: .(л.д. 180 т.2).
Согласно сведениям Департамента военного имущества МО РФ сети водоснабжения и канализации в реестре имущества Вооруженных сил РФ отсутствуют.
В соответствии со сведениями МТУ Росимущество в УР и здание, расположенное по адресу: учитывается в реестре федерального имущества под номером . Согласно выписке из реестра от 14.01.2021г. правообладателем по данному объекту является Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике. В соответствии с распоряжением МТУ «Росимущества» от 06.02.2019г. -р передача указанного здания была осуществлена войсковой части на праве оперативного управления. Земельный участок, на котором находится здание по адресу: кадастровый находится в федеральной собственности. Сведений об объектах канализационная сеть- от канализационного колодца Ксущ до наружной стены здания, расположенного по адресу: , водопроводная сеть- от водопроводного колодца Всущ до наружной стены здания, расположенного по адресу: не имеется. (л.д. 137-138 Т.1).
В соответствии с ответом Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики сведений об объектах канализационная сеть- от канализационного колодца Ксущ до наружной стены здания, расположенного по адресу: , водопроводная сеть- от водопроводного колодца Всущ до наружной стены здания, расположенного по адресу: реестре государственного имущества Удмуртской Республики не имеется (л.д. 177).
Как установлено в ходе рассмотрения дела спорные участки инженерных сетей непосредственно примыкают к зданию расположенному по адресу: Удмуртская Республика, , расположены в границах земельного участка, на котором расположено здание (кадастровый ), принадлежащее на праве оперативного управления ФКУ «Войсковая часть », и следуют до границ ответственности с МУП «Ижводоканал» до магистральной сети водоснабжения и канализации. Указанные участки водоснабжения и водоотведения не являются транзитными и предназначены только для обеспечения здания ФКУ «Войсковая часть ».
По своему функциональному назначению спорные инженерные коммуникации от канализационного колодца Ксущ до наружной стены здания, расположенного по адресу: , водопроводная сеть- от водопроводного колодца Всущ до наружной стены здания, расположенного по адресу: предназначены для обслуживания только здания, расположенного по адресу: , следовательно, являются его неотъемлемой частью, в связи с чем не могут являться самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащим учету в качестве бесхозяйного.
В свою очередь, отсутствие правоустанавливающих документов не является безусловным основанием для признания спорных сетей водопровода и канализации бесхозными, поскольку данные объекты недвижимого имущества являются неотъемлемой частью основного административного здания и предназначены для его обслуживания. Доказательств обратного суду не представлено.
Расположение наружных сетей за пределами внешней границы здания по адресу: , которое принято Министерством обороны Российской Федерации как имущественный комплекс вместе с земельным участком, который находится в федеральной собственности, не является безусловным основанием для признания их бесхозяйными.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорные объекты водоснабжения и водоотведения не обладают всеми признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований (ИНН к Администрации муниципального образования «»(ОГРН ) о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества: канализационная , в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу- отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.08.2022г.
Председательствующий судья: Маштакова Н.А.