Гражданское дело № 2-1082/2025
УИД 42RS0037-01-2025-000539-77
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Юргинский городской суд Кемеровской области
в с о с т а в е:
председательствующего судьи Королько Е.В.,
при секретаре судебного заседания Адаменко Н.А.,
с участием:
представителя истца – помощника прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры Попова С.А.,
представителя ответчика ФИО1,
04 июня 2025 года
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Юрга Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о возложении обязанности обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юргинской межрайонной прокуроры обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее – ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу) о возложении обязанности обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, обеспечить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия.
Требования мотивированы следующим. Юргинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе, об охране атмосферного воздуха, в результате которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, допущенные ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.
Установлено, что на территории исправительной колонии по адресу: ул. Шоссейная, д. 2, г. Юрга, расположено 2 гаража, 7 единиц автомобильной техники, находящейся в оперативном управлении (субъект права): гараж 1-этажный, общей площадью ***.м, кадастровый ***; гараж 1-этажный, общей площадью *** кв.м, кадастровый ***; автомобиль БМВ 525, ПТС ***; автомобиль ГАЗ 31105, ПТС ***; автомобиль ПАЗ 32053-70, ПТС ***; автомобиль ГЗСА 891ГАЗ5312, ПТС ***; автомобиль ЗИЛ 130, ПТС ***; автомобиль УАЗ 330301, ПТС ***; автомобиль УАЗ 39629, ПТС ***.
При осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием зданий, строений, помещений и иных объектов (гаражей), оборудованных вытяжной (естественной) вентиляцией, стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является вентиляция через которую попадают данные вещества.
При проверке по требованию прокурора ИК-50 не представлены следующие документы: подтверждающих инвентаризацию и постановку на государственный учет указанных объектов. Мотивированные пояснения, причины отсутствия документации, не даны.
В связи чем, прокурором 02.12.2024 г. в адрес и.о. начальника ИК-50 Г.Д.В. внесено представление, в результате которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению выявленных нарушений, руководителем ИК-50 в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу направлено письмо о выделении ставки эколога.
При проверке фактического устранения указанных нарушений, согласно ответу руководителя ИК-50 указанные объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферу воздуха по настоящее время не поставлены на государственный учет, необходимая документация не разработана. Таким образом, по настоящее время выявленные нарушения ИК-50 не устранены.
В силу верховенства закона, императивного характера положений, отраженных в федеральном законодательстве в сфере атмосферы воздуха, прокурором принято решение о применении мер судебного понуждения в отношении ИК-50.
Настоящее исковое заявление направлено в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, с целью реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.
Истец просит обязать ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу обеспечить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 6-11).
Определением суда, нанесенным в протокол судебного заседания 22 апреля 2025 года с учетом характера спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (л.д. 119-120).
Определением суда от 05 мая 2025 года к рассмотрению принято уточненное исковое заявление Юргинского межрайонного прокурора, который просит обязать ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу обеспечить проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно инвентаризацию объектов: автомобиль БМВ 525, ПТС ***; автомобиль ПАЗ 32053-70, ПТС ***; автомобиль УАЗ 39629, ПТС *** (л.д. 139-144, 155)
Представитель истца помощник Юргинского межрайонного прокурора Попов С.А. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить исковые требования с учетом их уточнения.
Представитель ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.12.2024г. (копия на л.д. 58), в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, с учетом их уточнения, пояснила, что признают нарушения, необходимо провести инвентаризацию выбросов в отношении трех транспортных в средств, просила установить срок выполнения мероприятий до конца года. Поддержала письменные дополнение к возражения, где указано, что минимальный возможный срок для выполнения мероприятий по иску прокурора составляет 10 месяцев при условии своевременного доведения лимитов денежных обязательств, подготовки документации учреждением, подготовки документации экспертной организацией. Просят в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025 г. (л.д. 160-161).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 165), причины неявки не сообщили.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Частями 3, 4 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что стационарный источник загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) – источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды – транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды;
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
В силу части 4 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку про ведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
Пунктом 3 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 г. № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.
В силу части 1 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).
В соответствие с частью 2 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (часть 3 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В силу части 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - ПI категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Из материалов дела судом установлено, что Юргинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе, об охране атмосферного воздуха, в результате которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, допущенные ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу 50 (л.д. 145-146).
В ходе проверки установлено, что на территории ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по адресу: ул. Шоссейная, д. 2, г. Юрга, расположено 2 гаража, 7 единиц автомобильной техники, находящейся в оперативном управлении учреждения: гараж 1-этажный, общей площадью *** кв.м, кадастровый ***; гараж 1-этажный, общей площадью ***.м, кадастровый ***; автомобиль БМВ 525I XDRIVE, государственный регистрационный знак ***; автомобиль ГАЗ 31105, государственный регистрационный знак ***; автомобиль ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак *** автомобиль ГЗСА 891ГА35312, государственный регистрационный знак ***; автомобиль ЗИЛ 130, государственный регистрационный знак ***; автомобиль УАЗ 330301, государственный регистрационный знак ***; автомобиль УАЗ 39629, государственный регистрационный знак ***.
При проверке по требованию прокурора ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не представлены документы, подтверждающие инвентаризацию и постановку на государственный учет указанных объектов.
По факту нарушений требований законодательства Юргинский межрайонной прокуратурой 02.12.2024 г. в адрес и.о. начальника ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 150-151).
Согласно ответу начальника ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 27.12.2024 г. на представление прокурора приняты следующие меры: главным энергетиком энергомеханической группы ФКУ ИК-50 до 30.03.2025 г. будет обеспечены постановка на государственный учет объектов негативного воздействия и наличие документации нормативов предельно допустимого выброса вредных веществ в атмосферный воздух. В связи с ужесточением контроля природоохранной прокуратурой за соблюдением законодательства учреждениями УИС, а также в связи с необходимостью ведения и своевременного предоставления статистических данных в контролирующие надзорные органы в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу направлена мотивированная просьба о введении штатной единицы эколога. По итогам рассмотрения принято решение ввести в штатное расписание ФКУ ИК-50 данную должность в первом квартале 2025 года. Факт нарушения федерального законодательства, выявленный Юргинской межрайонной прокуратурой и отраженный в представлении от 02.12.2024г. считать подтвердившимся. За нарушение п. 47 должностной инструкции главного энергетика энергомеханической группы ФКУ ИК-50 майору внутренней службы ШАВ наложено взыскание в виде замечания, объявленного на совещании у врио начальника учреждения 06.12.2024 г. (л.д. 152).
Согласно сообщению ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» от 09.04.2025г. транспортные средства марки БМВ 525I XDRIVE, государственный регистрационный знак *** ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак ***; УАЗ 39629, государственный регистрационный знак *** зарегистрированы за ФКУ ИК-50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 62-63, 64, 65-66, 71, 75).
Таким образом, ответчиком не представлены документы: подтверждающие инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в отношении транспортных средств марки БМВ 525I XDRIVE, государственный регистрационный знак ***; марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак <***>; марки ***, государственный регистрационный знак ***.
Вышеуказанные выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, влекут загрязнение окружающей среды, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился.
При таких обстоятельствах, исковые требования полежат удовлетворению.
При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя такой срок, суд полагает возможным согласиться с доводами ответчика, изложенными в дополнениях к возражениям (л.д. 160-161) и установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2025 года.
Руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о возложении обязанности обеспечить проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников - удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить провести инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, а именно инвентаризацию транспортных средств: марки БМВ 525I XDRIVE, государственный регистрационный знак *** марки ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак ***; марки УАЗ 39629, государственный регистрационный знак ***.
Установить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 50 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) срок для исполнения решения суда – не позднее 31 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько
Решение принято в окончательной форме 20 июня 2025 года
Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько