Производство № 5-277/2023
УИД 67RS0003-01-2023-002771-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Смоленск 17 июля 2023 года
Судья Промышленного районного суда города Смоленска Волкова О.А., при секретаре Видениной Н.Г.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – администратора гостиницы «Прага» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
в Промышленный районный суд г. Смоленска поступил протокол № 906 об административном правонарушении от 06.06.2023, составленный инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г. Смоленску майором полиции ФИО2, согласно которому 05.06.2023 года в ОВМ УМВД России по г. Смоленску из дежурной части поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № № от 05.06.2023, о том, что сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску был установлен факт несвоевременной подачи уведомления об убытии гражданина Республики Беларусь ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ. гостиницей «Прага», расположенной фактически по адресу: <адрес>, в установленный законом срок, в течение суток, то есть до 15.05.2023 года (убыл из гостиницы 14 мая 2023 года). Снятие с миграционного учета иностранных граждан в данной гостинице (вносит сведения в компьютерную программу ЭВМ «Контур») по указанному адресу осуществляет администратор - должностное лицо ФИО1, согласно приказа от 01.05.2023 о возложении па работника обязанностей, следовательно, ФИО1, как должностное лицо, не исполнила обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, установленных действующим законодательством Российской Федерации, чем нарушила п. 45 Постановления правительства РФ № 9 от 15.01.2007 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ч. 3 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.9. ч. 4 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 и инспектор отделения по осуществлению иммиграционного законодательства отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, судья считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.
В представленных объяснениях ФИО1 указала, что вину в совершении административного правонарушения признает, уведомление об убытии иностранного гражданина ФИО4 было подано позже из за сбоя системы. Просит учесть, что правонарушение не нанесло обществу и государству какой либо угрозы, совершено впервые, у нее на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.
Изучив административный материал, судья приходит к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В силу положений пунктов 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; под принимающей стороной, помимо прочего понимается юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
Согласно части 2 статьи 21 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, помимо прочего по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает.
В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).
Согласно пункту 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г. № 310 утверждены Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (далее - Правила передачи сведений), согласно которым поставщик сведений, то есть администрации гостиниц или иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских оздоровительных лагерей, туристских баз, кемпингов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, или организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждений, исполняющих уголовное или административное наказание, в которых находятся иностранные граждане, направляет сведения о прибытии иностранного гражданина получателю сведений в течение 1 рабочего дня со дня прибытия этого иностранного гражданина в место пребывания, а в случае его прибытия в нерабочий день - в течение следующего за ним 1 рабочего дня. Поставщик сведений направляет сведения об убытии иностранного гражданина получателю сведений не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия этого иностранного гражданина (пункты 2, 5).
В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 23 Федерального Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.
Основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 05.06.2023 в рамках проверки по КУСП № от 05.06.2023, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смоленску был установлен факт не своевременной подачи документов для снятия с регистрационного учета граждански гражданина Республики Беларусь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (убыл 14.05.2023, уведомление об убытии было подано 05.06.2023), по юридическому адресу гостиницы «Прага» <адрес>
Таким образом, ФИО1, как должностное лицо (администратор гостиницы), не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан.
Факт неисполнения должностным лицом обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении, объяснениями самой ФИО1, объяснениями директора гостиницы «Прага» ФИО6, должностной инструкцией, приказом о возложении обязанности на администратора службы приема и размещения ФИО1 обязанности по уведомлению территориального органа МВД РФ по вопросам миграции о прибытии и убытии иностранных граждан разместившихся в гостинице «Прага» с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.
Факт предоставления должностным лицом уведомления только 05 июня 2023 г. подтвержден материалами дела и по существу ФИО1 не оспаривается.
Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что в действиях ФИО1, администратора гостиницы «Прага», имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии привлекаемого к ответственности должностного лица, в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения, права разъяснены.
При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, в том числе по показателю среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
В материалах дела не имеется доказательств того, что ФИО1, ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием реального имущественного ущерба.
В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 4 статьей 18.9 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Правонарушение ФИО1 совершено впервые, сведений о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется. При этом, как следует из материалов дела, правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, оно не повлекло угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует. Доказательств иного в материалах дела об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1, администратором гостиницы «Прага», административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – администратора гостиницы «Прага» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Волкова