Решение по делу № 2-2644/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконными и отмене решений, восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

УИД: 11RS0002-01-2023-002235-12

Дело № 2 - 2644/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 27 сентября 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика, ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

прокурора Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету муниципального образования городского округа «Воркута», ФИО3 о признании незаконными и отмене решений, восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету муниципального образования городского округа «Воркута» (далее Совет МО ГО «Воркута») о признании незаконным и отмене решения Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 о досрочном прекращении его полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута», восстановлении его в данной должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 17 мая 2023 г. по дату принятия судом решения.

Определениями от 30 августа 2023 г. данное гражданское дело объединено в одно производство с гражданским делом по иску ФИО1 к Совету МО ГО «Воркута» о признании незаконным и отмене решения Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 470 об избрании председателем Совета МО ГО «Воркута» ФИО3, ФИО3 привлечён к участию в деле в качестве соответчика (т. 2 л.д. 54, 56).

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Совета МО ГО «Воркута» от 23 сентября 2020 г. № 4 он был избран председателем Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва и до 16 мая 2023 г. добросовестно и без нареканий исполнял свои обязанности в соответствии с действующим законодательством, уставом МО ГО «Воркута» и регламентом Совета МО ГО «Воркута». 12 мая 2023 г. ему поступило обращение группы депутатов Совета МО ГО «Воркута» об инициативе созыва внеочередного заседания Совета МО ГО «Воркута» по вопросам досрочного прекращения его полномочий ввиду размещения в социальной сети «ВКонтакте» информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о наличии у него вида на жительство иностранного государства, с приложением обоснования необходимости рассмотрения вопроса на внеочередном заседании Совета ГО «Воркута» и проектов решений по повестке внеочередного заседания Совета ГО «Воркута». Документов, подтверждающих факт наличия у него вида на жительство иностранного государства, приложено не было, однако депутат Совета МО ГО «Воркута» ФИО3 заверил его, что оригинал этого документа отправлен по почте и будет представлен в организационной отдел до 16 мая 2023 г. Несмотря на то, что он знал об отсутствии у него вида на жительства в иностранном государстве, а также о том, что информация, размещённая в социальной сети «ВКонтакте» является недостоверной, он был обязан вынести распоряжение о созыве внеочередного заседания Совета МО ГО «Воркута». 12 мая 2023 г. им издано распоряжение № 13 о назначении даты и времени проведения внеочередного тридцатого заседания Совета МО ГО «Воркута» 16 мая 2023 г. 13 мая 2023 г. он обратился в ОМВД г. Воркуты, 15 мая 2023 г. - в прокуратуру г. Воркуты с заявлениями о проведении проверки по факту размещения недостоверной информации о наличии у него вида на жительство иностранного государства. Поскольку оригинал документа, подтверждающего обоснованность необходимости рассмотрения указанных в обращении инициативной группы вопросов не был представлен, он издал распоряжение № 14 об отмене распоряжения от 12 мая 2023 г. № 13. 15 мая 2023 г. почувствовав недомогание от стрессовой ситуации после ложных обвинений в сокрытии информации о наличии гражданства иностранного государства, безосновательных обвинений в совершении деяния, содержащего признаки уголовного преступления, предусмотренного ст. 330.2 УК РФ он издал распоряжение о возложении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» на заместителя председателя Свидетель №1, а сам обратился за медицинской помощью, ему был выдан листок нетрудоспособности, о чём он подал заявление в Совет МО ГО «Воркута». Несмотря на его отсутствие по причине болезни, а также распоряжение от 15 мая 2023 г. № 14, депутатами проведено внеочередное тридцатое заседание Совета МО ГО «Воркута» по итогам которого приняты решения № 469 о снятии его должности председателя Совета МО ГО «Воркута» и № 470 о назначении на данную должность ФИО3 Принимая решение № 469, депутаты рассматривали информацию, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на основании которой был сделан вывод о возможном наличии у него вида на жительство другого государства. Предварительная проверка данного факта не проводилась, обращения в компетентные органы не направлялись, следовательно, депутаты основывались на недостоверном факте, который требует подтверждения. Процедура проведения внеочередного заседания Совета МО ГО «Воркута» была грубейшим образом нарушена. Основаниями для досрочного прекращения его полномочий в решении Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 указаны 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 10, 12, 28, 33 регламента Совета городского округа «Воркута», ст. 35 устава ГО «Воркута», однако данные нормы не определяют конкретное основание для досрочного прекращения его полномочий. Между тем, п. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ содержит 10 подпунктов, ст. 35 устава ГО «Воркута» определяет полномочиям Совета городского округа, ст. 12 регламента Совета МО ГО «Воркута» закрепляет 12 оснований прекращения полномочий председателя Совета, ст.ст. 10, 28 и 33 регламента Совета МО ГО «Воркута» не имеют отношения к основаниям досрочного прекращения полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута», следовательно, данное решение депутатов Совета МО ГО «Воркута» является безосновательным. Решения Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. №№ 469, 470 подписаны заместителем председателя Совета МО ГО «Воркута» Свидетель №2, которая не была уполномочена им председателем, либо депутатами Совета МО ГО «Воркута» на подписание данных решений. Его отношения с Советом МО ГО «Воркута» имеют характер трудовых, так как должность председателя Совета МО ГО «Воркута» относится к муниципальной должности (т. 1 л.д. 6-10, 49-51).

Ответчиком Советом МО ГО «Воркута» представлены возражения на иск, в обоснование которых он указал, что средства, выплачиваемые председателю Совета МО ГО «Воркута», являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы, что закреплено решением Совета МО ГО «Воркута» от 23 сентября 2020 г. № 7. Основанием для получения статуса председателя МО ГО «Воркута» (равно как и получения денежного содержания и иных выплат) является избрание лица председателем в установленном порядке из числа депутатов представительного органа. Между председателем Совета МО ГО «Воркута» и депутатами представительного органа МО ГО «Воркута» отсутствует подчинённость, председатель не обладает распорядительными полномочиями по отношению к депутатам. С председателем Совета МО ГО «Воркута» не заключается трудовой договор (соглашение), его полномочия закрепляются решением Совета МО ГО «Воркута» в соответствии со ст. 136 устава МО ГО «Воркута» и ст. 11 регламента Совета МО ГО «Воркута». У председателя Совета МО ГО «Воркута» отсутствует должностная инструкция, его полномочия определяются ст. 39 устава МО ГО «Воркута». Таким образом, полномочия председателя Совета МО ГО «Воркута» не относятся к трудовым отношениям и регулируются уставом МО ГО «Воркута», регламентом Совета МО ГО «Воркута», решениями Совета МО ГО «Воркута», а также Федеральным законом № 131-ФЗ. Председатель Совета МО ГО «Воркута» может быть освобождён от должности путём голосования на заседании Совета МО ГО «Воркута» в соответствии с регламентом Совета МО ГО Воркута». Доводы истца о том, что решение Совета МО ГО «Воркута» № 469 «О досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1» основано на информации, распространяемой в сети Интернет, о возможном наличии у него вида на жительства иностранного государства не соответствует действительности. Наличие указанных сведений в сети Интернет было лишь предложено инициативной депутатской группой для обсуждения при созыве внеочередной сессии Совета МО ГО «Воркута». 12 мая 2023 г. председатель Совета МО ГО «Воркута» на основании поступившей депутатской инициативы издал распоряжение № 13 «О созыве внеочередного тридцатого заседания Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва» на 16 мая 2023 г., довёл данное распоряжение в установленном порядке до депутатов. Во время проведения заседания Совета МО ГО «Воркута» 16 мая 2023 г. вопрос о наличии либо отсутствии у ФИО1 вида на жительство иностранного государства был снят с повестки до момента получения ответов из компетентных органов. 13 мая 2023 г. состоялось заседание политсовета Воркутинского местного отделения Коми регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», на котором ФИО5 была предоставлена возможность высказаться по вопросу появления в средствах массовой информации сведений о возможном наличии у него вида на жительство иностранного государства, также в ходе данного заседания было предложено поддержать кандидатуру ФИО3 для выдвижения на должность председателя Совета МО ГО «Воркута», решение об этом было принято в результате тайного голосования, большинством голосов. Распоряжение от 15 мая 2023 г. № 14 является ничтожным, поскольку ни Федеральным законом № 131-ФЗ, ни уставом МО ГО «Воркута», ни регламентом Совета МО ГО «Воркута» не предусмотрено право председателя представительного органа отменить проведение заседания, а также процедура отмены назначенных заседаний. Решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как председателя Совета МО ГО «Воркута» было принято в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 12 регламента Совета МО ГО «Воркута» от 12 марта 2020 г. № 735. Досрочное прекращение полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 и избрание председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО3 произошло не в результате подписания соответствующих распоряжений, а в результате принятия данных решений установленным порядком (голосованием) депутатами Совета МО ГО «Воркута». Отсутствие истца на заседании, о котором он был извещён надлежащим образом, не является основанием для признания его незаконным, поскольку ни законом, ни регламентом не предусмотрено отложение заседания в случае неявки на него депутата или председателя Совета (т. 1 л.д. 103-105, 155-160).

Третьим лицом муниципальным учреждением «Межотраслевая централизованная бухгалтерия» (далее МУ «МЦБ»), представлены возражения на иск, в которых оно указало, что истец является депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, то есть относится к выборному должностному лицу органа местного самоуправления. Полномочия депутата не предполагают возникновения правоотношений работника и работодателя, в связи с чем, трудовой договор с ними не заключается. Должность председателя Совета также не имеет отношения к государственным либо муниципальным служащим, а относится к выборной муниципальной должности. Расходы на выплату денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности, а также не являющимся муниципальным служащим определяются как фонд оплаты труда государственными (муниципальными) органами, то есть для ведения бухгалтерского (бюджетного) учёта расчётов по оплате труда указанных категорий получателей, законодатель относит к заработной плате все расходы, осуществляемые в пределах фонда оплаты труда, начислениям на выплаты по оплате труда, а также определяет единый счёт бухгалтерского учёта 302.10 «Расчёты по оплате труда, начисления на выплаты по оплате труда» (т. 2 л.д. 62-65).

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Совета МО ГО «Воркута», ответчик ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, по доводам, изложенным в возражениях ответчика Совета МО ГО «Воркута» на исковое заявление.

Представитель третьего лица МУ «МЦБ» в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика Совета МО ГО «Воркута», ответчика ФИО3, представителя третьего лица, показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

27 февраля 2006 г. Советом МО ГО «Воркута» принят устав МО ГО «Воркута» (далее устав МО ГО «Воркута»), который является основным нормативным правовым актом города как единого муниципального образования, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством в качестве правовой основы местного самоуправления на территории города Воркуты с подчинёнными ему территориями, имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления (т. 1 л.д. 77-94).

12 марта 2020 г. Советом МО ГО «Воркута» принято решение об утверждении регламента Совета МО ГО «Воркута» (далее регламент Совета МО ГО «Воркута), согласно п. 2 ст. 3 которого председатель Совета МО ГО «Воркута» осуществляет организацию деятельности Совета округа (т. 1 л.д. 106-116, 117)

В силу ст. 9 регламента Совета МО ГО «Воркута», председатель Совета округа входит в структуру Совета округа, в его полномочия входит руководство работой Совета города, организация процесса подготовки и принятия решений Совета города, созыв заседаний Совета ГО, в том числе внеочередных, доведение до сведения депутатов и населения информации о времени и месте их проведения, осуществление руководства подготовкой заседаний Совета ГО, председательство на заседаниях Совета ГО, подписание решений Совета ГО, протоколов заседаний Совета ГО и внутренних документов Совета ГО. Полномочия председателя Совета округа начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного председателя Совета округа.

Как следует из ст. 33 регламента Совета МО ГО «Воркута» по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Совета округа и требующим срочного их решения, созываются внеочередные заседания Совета округа, которые могут проводиться по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета округа; данная инициатива направляется председателю Совета округа в письменном виде с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов и обоснованием необходимости их рассмотрения на внеочередном заседании, а также проектов муниципальных правовых актов по этим вопросам. Председатель Совета округа, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Совета округа в течение семи дней со дня поступления инициативы созывает внеочередное заседание Совета округа. Распоряжение председателя Совета округа о проведении внеочередного заседания Совета округа доводится до сведения всех депутатов Совета округа вместе с проектом повестки дня заседания Совета округа и проектами решений Совета округа не позднее чем за три дня до внеочередного заседания.

В соответствии со ст. 36 регламента Совета МО ГО «Воркута» председательствующий на заседании Совета округа заседание Совета округа открывает и ведёт председательствующий на заседании; председательствующим на заседании Совета округа является председатель Совета округа, при его отсутствии - заместитель председателя Совета округа по поручению председателя Совета округа. В случае отсутствия поручения председателя Совета округа председательствующим избирается один из заместителей председателя большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Председательствующий должен передать ведение заседания при рассмотрении вопроса об освобождении его от должности.

Исходя из п. 13 ч. 3 ст. 36 регламента Совета МО ГО «Воркута» председательствующий на заседании Совета округа заседание Совета округа обязан выполнять иные обязанности в соответствии с уставом Совета МО ГО «Воркута» и настоящим регламентом.

В соответствии с п.п. 2, 31, 32 ч. 2 ст. 35 устава МО ГО «Воркута» к полномочиям Совета округа относятся утверждение регламента Совета округа, определение размеров и условий оплаты труда, социальных и иных гарантий главы городского округа, принятие решений о досрочном прекращении полномочий председателя Совета городского округа

Как следует из ч. 1 ст. 36 устава Совета МО ГО «Воркута» председатель Совета МО ГО «Воркута» является должностным лицом местного самоуправления ГО «Воркута», осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в течение срока полномочий Совета ГО «Воркута», он избирается из состава Совета ГО «Воркута», подотчётен и подконтролен Совету ГО «Воркута» и может быть освобождён от должности путём голосования на заседании Совета ГО «Воркута» в соответствии с регламентом Совета ГО «Воркута» открытым или тайным голосованием по решению Совета ГО «Воркута». Кандидат на должность председателя Совета ГО «Воркута» может быть выдвинут депутатами, постоянной комиссией Совета ГО «Воркута», депутатским объединением (фракцией) Совета ГО «Воркута», а также посредством самовыдвижения. Кандидат считается избранным на должность председателя Совета ГО «Воркута», если за него проголосовало большинство от установленной численности депутатов Совета ГО «Воркута».

Согласно ч. 10 ст. 36 устава МО ГО «Воркута» полномочия председателя Совета ГО в случае его отсутствия, невозможности выполнения им своих обязанностей осуществляет заместитель председателя Совета ГО в соответствии с распоряжением председателя Совета городского округа. При отсутствии распоряжения председателя Совета ГО его полномочия осуществляет заместитель председателя Совета ГО в соответствии с решением Совета городского округа. Полномочия председателя Совета городского округа в случае досрочного прекращения его полномочий осуществляет заместитель председателя Совета городского округа в соответствии с решением Совета городского округа.

По смыслу ст. 37 устава МО ГО «Воркута» председатель Совета ГО «Воркута» организует работу Совета ГО; созывает заседания Совета городского округа, в том числе внеочередные, доводит до сведения депутатов и населения информацию о времени и месте их проведения; осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета городского округа, председательствует на заседаниях Совета городского округа; подписывает решения Совета городского округа, протоколы заседаний Совета городского округа и внутренние документы Совета городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 устава МО ГО «Воркута» совет городского округа состоит из 24 депутатов, избираемых населением городского округа на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 23 сентября 2020 г. № 4 депутат Совета МО ГО «Воркута», избранный по единому избирательному округу от партии Единая Россия ФИО1 избран председателем Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва (т. 1 л.д. 120).

12 мая 2023 г. председателю Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 поступило обращение инициативной группы, состоящей из 14 депутатов, о созыве внеочередного заседания Совета МО ГО «Воркута», в связи с информацией, содержащейся в средствах массовой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о возможном наличии у него вида на жительство, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, что в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 43 устава МО ГО «Воркута» является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Совета ГО; к рассмотрению предложены вопросы о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1, избрании председателя Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва путём проведения открытого голосования, досрочном прекращении полномочий депутата Совета ГО ФИО1 К данному обращению были приложены обоснование необходимости рассмотрения вопроса на внеочередном заседании Совета ГО «Воркута» шестого созыва, проекты решений по повестке внеочередного заседания Совета ГО «Воркута» шестого созыва (т. 1 л.д. 15-20, 133-134).

12 мая 2023 г. председателем Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 в соответствии со ст. 33 регламента Совета МО ГО «Воркута» издано распоряжение № 13 о созыве внеочередного тридцатого заседания Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва 16 мая 2023 г. в зале заседаний администрации МО ГО «Воркута» (пл. Центральная, 7) (т. 1 л.д. 135).

13 мая 2023 г. проведено заседание местного политического совета Воркутинского местного отделения партии «Единая Россия», на котором рассмотрен вопрос о предложении кандидатуры для выдвижения на должность председателя Совета МО ГО «Воркута», замещаемую путём избрания из своего состава, по итогам которого принято решение о предложении фракцией Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Совете МО ГО «Воркута» кандидатуры ФИО3 для выдвижения на должность председателя Совета МО ГО «Воркута», замещаемую путём избрания из своего состава (т. 1 л.д. 230-232).

Распоряжением от 15 мая 2023 г. № 14 председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 в соответствии с п. 3 ст. 33 регламента Совета МО ГО «Воркута», в связи с отсутствием в обращении инициативной группы депутатов Совета МО ГО «Воркута» от 12 мая 2023 г. обоснования необходимости рассмотрения предлагаемых вопросов на внеочередном заседании, обращением председателя Совета МО ГО «Воркута» в прокуратуру г. Воркуты с заявлением о проверке достоверности сведений, указанных в обращении инициативной группы депутатов Совета МО ГО «Воркута» от 12 мая 2023 г. издано распоряжение об отмене распоряжения председателя Совета МО ГО «Воркута» от 12 мая 2023 г. № 13 «О созыве внеочередного тридцатого заседания Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва (т. 1 л.д. 136).

Распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 от 15 мая 2023 г. № 15, в соответствии с ч. 10 ст. 36 Устава МО ГО «Воркута», ч. 6 ст. 10 регламента Совета МО ГО «Воркута» в случае его отсутствия�������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

В соответствии с решением Совета МО ГО «Воркута» 28 апреля 2023 г. о одобрении проекта соглашения с администрацией МО ГО «Воркута» о безвозмездном осуществлении обеспечения деятельности Совета ГО «Воркута» в сфере юридического сопровождения, 15 мая 2023 г. правовым управлением администрации МО ГО «Воркута» дано заключение о том, что председатель Совета МО ГО «Воркута» превысил свои полномочия, злоупотребил своим положением, обязанностями путём издания единолично незаконного распоряжения от 15 мая 2023 г. № 15, Совету МО ГО «Воркута» предложено отменить указанное распоряжение и провести 16 мая 2023 г. внеочередное заседание Совета МО ГО «Воркута» (т. 1 л.д. 209-211, 201-203).

15 мая 2023 г. ФИО1 открыт больничный лист на период с 16 по 23 мая 2023 г. (т. 1 л.д. 24).

16 мая 2023 г. ФИО1 представил в Совет МО ГО «Воркута» заявление о том, что с 16 мая 2023 г. он находится на больничном листе, свои полномочия председателя Совета возлагает на заместителя председателя Совета МО ГО «Воркута» Свидетель №1 (т. 1 л.д. 23).

Таким образом, в соответствии с подп. 3 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 33, внеочередное тридцатое заседание Совета МО ГО «Воркута» было проведено по инициативе более одной трети от установленного числа депутатов Совета округа, направленной председателю Совета округа в письменном виде с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов и обоснованием необходимости их рассмотрения на внеочередном заседании, а также проектов муниципальных правовых актов по этим вопросам; в течение семи дней со дня поступления инициативы председатель Совета округа созывал внеочередное заседание Совета округа, издал распоряжение о его проведении 16 мая 2023 г., которое было доведено до сведения всех депутатов Совета округа вместе с проектом повестки дня заседания Совета округа и проектами решений Совета округа за три дня до внеочередного заседания.

Как следует из протокола внеочередного заседания Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 30, оно проведено и.о. председателя Совета МО ГО «Воркута» Свидетель №1 в соответствии с распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» от 15 мая 2023 г. № 15, на заседании зарегистрировались 17 из 24 депутатов, необходимый кворум для проведения заседания (более половины от установленного числа депутатов) имеется. Повестка дня тридцатого внеочередного заседания Совета МО ГО «Воркута» принята в целом. По вопросу о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» выступили депутаты ФИО12, ФИО3, им заданы вопросы, после чего проведено голосование, по результатам которого «за» проголосовали 16 человек, «против» - 0, «воздержались» – 1, в связи с чем, решение принято. По вопросу об избрании председателя Совета ГО «Воркута» шестого созыва путём проведения открытого голосования выступили депутат ФИО13, который предложил кандидатуру депутата ФИО3, депутатом Свидетель №1 предложена своя кандидатура, за кандидатуру Свидетель №1 проголосовало «за» - 2, против «12», «воздержались» - 3, за кандидатуру ФИО3 «за» - 16, «против» - 1, «воздержались» - 0, принято решение. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 снят с повестки дня (т. 1 л.д. 138-146).

16 мая 2023 г. депутатами Совета МО ГО «Воркута» ФИО14, ФИО15, Свидетель №2, ФИО12, ФИО3, заведующей организационным отделом МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации» Свидетель №3, главным специалистом МКУ «Центр обеспечения деятельности администрации» ФИО16 составлен акт о том, что 16 мая 2023 г. Свидетель №1 отказался от подписания решений Совета МО ГО «Воркута» № 469 «О досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1» и № 470 «Об избрании председателя Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва», принятых большинством голосов (т. 1 л.д. 162).

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 показал, что он, как исполняющий обязанности председателя Совета МО ГО «Воркута» на основании распоряжения, провёл внеочередное заседание Совета МО ГО «Воркута» в качестве председательствующего. Заседание было проведено в соответствии с регламентом Совета МО ГО «Воркута», когда оно закончилось, Свидетель №3 спросила у него, будет ли он подписывать документы, на что он ответил отрицательно и ушёл. На заседании были рассмотрены вопросы о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 и о назначении председателем Совета МО ГО «Воркута» ФИО3, по которым депутатами было приняты положительные решения, а также вопрос о лишении ФИО1 депутатских полномочий, который по решению депутатов был снят с повестки дня. Решение по первому вопросу о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как председателя Совета МО ГО «Воркута было принято на основании информации, находящейся в сети Интернет, никаких подтверждающих её документов не было.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что 16 мая 2023 г. на заседании Совета МО ГО «Воркута» под председательством Свидетель №1 разрешались вопросы о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 и избрании нового председателя Совета МО ГО «Воркута», по которым были приняты положительные решения, а также вопрос о прекращении депутатских полномочий ФИО1, решение по которому не было принято. По итогам данного заседания были оформлены два решения и протокол заседания, которые Свидетель №1 отказался подписывать, пояснив, что, не знает законно ли проведено заседание, после чего ушёл. В связи с этим, ФИО3 составил акт об отказе Свидетель №1 от подписания решений Совета МО ГО «Воркута». Поскольку решения Совета МО ГО «Воркута» необходимо было опубликовать, их подписала Свидетель №2, как единственный заместитель председателя Совета МО ГО «Воркута», который остался, поскольку третий заместитель председателя Совета МО ГО ФИО17 находился в отпуске. Решения Совета МО ГО «Воркута» были опубликованы в информационном вестнике «Наша газета», а также на сайте МО ГО «Воркута» в разделе «Вестник». Распоряжение об отмене заседания было, оно не было опубликовано на сайте, поскольку это не требуется. Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 обсуждался на основании письма инициативной группы депутатов.

Из показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что тридцатое внеочередное заседание Совета МО ГО «Воркута» было проведено на основании распоряжения председателя Совета МО ГО «Воркута» о внеочередном заседании, на нём разбирались вопросы о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1, избрании нового председателя Совета МО ГО «Воркута» и о прекращении депутатских полномочий ФИО1 По первому вопросу большинством голосов было принято положительное решение, по второму - председателем Совета МО ГО «Воркута» избран ФИО3, третий вопрос был снят с рассмотрения. По итогам заседания были составлены решения Совета МО ГО «Воркута и протокол заседания, которые были подписаны ею, в связи с отказом Свидетель №1 подписать. Основанием для проведения внеочередного заседания являлось распоряжение председателя Совета МО ГО «Воркута» принятое в связи с обращением инициативной группы депутатов по причине появления в средствах массовой информации сведений о наличии у ФИО1 вида на жительство другого государства. Вопрос о наличии у ФИО1 вида на жительство другого государства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий его как председателя Совета МО ГО «Воркута» не рассматривался.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и с возражениями ответчиков.

Таким образом, судом установлено, что решение о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 принято в связи с отстранением от должности Советом округа, если за такое решение проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета округа по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета округа, то есть на основании п. 3 ч. 2 ст. 12 регламента Совета МО ГО.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон № 131-ФЗ, согласно подп. 1-10 п. 10 ст. 40 которого, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в следующих случаях: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из п.п. 1-12 ч. 2 ст. 12 регламента Совета МО ГО «Воркута» полномочия председателя Совета округа прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отстранения от должности Советом округа, если за такое решение проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета округа по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета округа; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, прекращение полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 на основании п. 3 ч. 2 ст. 12 регламента Совета МО ГО «Воркута», то есть в связи с отстранением от должности Советом округа, если за такое решение проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета округа по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета округа противоречит п. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, который содержит исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления и не предусматривает такого основания для досрочного прекращения его полномочий, следовательно, решение Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая требования истца о признании незаконным и подлежащим отмене решения Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 470 об избрании председателем Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва ФИО3, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1-3, 7 ст. 11 регламента Совета МО ГО «Воркута» председатель Совета округа избирается на заседании Совета округа из числа депутатов открытым или тайным голосованием по решению Совета на срок полномочий Совета округа; кандидатов на должность председателя Совета округа вправе выдвигать депутаты Совета округа, постоянные комиссии Совета, депутатские фракции, а также посредством самовыдвижения; в ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам на должность председателя Совета округа, давшим согласие баллотироваться, кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов. Каждый депутат имеет право задавать вопросы, высказываться за или против кандидата. Обсуждение прекращается по решению Совета округа, принятому большинством голосов от числа присутствующих. В список для голосования вносятся все выдвинутые на должность председателя Совета округа кандидатуры, за исключением лиц, взявших самоотвод. Кандидат считается избранным на должность председателя Совета округа, если в результате голосования получил большинство голосов от установленного уставом числа депутатов. Каждый депутат может голосовать только за одного кандидата. Избрание председателя Совета округа оформляется решением Совета округа.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 35 устава МО ГО «Воркута» к полномочиям Совета относятся избрание Главы городского округа - Председателя Совета городского округа.

Порядок избрания, вступления в должность и прекращения полномочий председателя Совета округа осуществляется согласно ч. 4 ст. 10 регламента Совета МО ГО «Воркута», определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Коми, Уставом муниципального образования городского округа «Воркута» и настоящим регламентом.

Полномочия председателя Совета округа в соответствии с ч. 1 ст. 12 регламента Совета МО ГО «Воркута», начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день первого заседания депутатов вновь избранного Совета округа, а также в случаях предусмотренных ч. 2 ст. 12 регламента Совета МО ГО «Воркута».

Из приведённых норм следует, что избрание нового председателя Совета МО ГО «Воркута» возможно лишь в случае прекращения, либо досрочного прекращения (ч.ч. 1, 2 ст. 12 регламента Совета МО ГО «Воркута») полномочий действующего председателя Совета МО ГО «Воркута», следовательно, поскольку решение Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 является незаконным и подлежит отмене, принятие Советом МО ГО «Воркута» решения от 16 мая 2023 г. № 470 об избрании председателем Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва ФИО3 при наличии действующего председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

Доводы истца о том, что внеочередное тридцатое заседание Совета МО ГО «Воркута» шестого созыва проведено с нарушением процедуры, решение Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 принято на основании недостоверных и непроверенных сведений о наличии у него вида на жительство в иностранном государстве, а также, что решения Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. №№ 469, 470 подписаны неуполномоченным лицом судом не оцениваются, поскольку при установленных судом обстоятельствах, не имеют правового значения для разрешения по существу спора о признании указанных решений незаконными и подлежащими отмене.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 27 июня 2013 г. № 15-П по делу о проверке конституционности положений ч. ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, реализация полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления основана на мандате, полученном в установленном законом порядке. Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделённому этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности. Следовательно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наёмного труда на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

При рассмотрении дел, связанных с досрочным прекращением полномочий лиц, занимающих выборные должности, необходимо учитывать, что в этом случае их увольнение должно производиться на основании решения органа, которым принято решение о досрочном прекращении их полномочий, то есть на выборных должностных лиц местного самоуправления положения Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о муниципальной службе не распространяются.

Регулирование должностной деятельности председателя Совета МО ГО «Воркута» осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, законами Республики Коми, нормативными актами органов местного управления, уставами, решениями представительных органов муниципального образования.

При таких обстоятельствах, поскольку федеральным законом прямо не предусмотрен способ защиты права выборного должностного лица путём восстановления в должности, удовлетворение судом требований истца о признании незаконными и подлежащими отмене решений Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО1 и № 470 об избрании председателем Совета МО ГО «Воркута» ФИО3 полностью восстанавливает его право занимать данную должность, следовательно, принятие решения о восстановлении его в должности, не требуется.

Разрешая требования истца о взыскании в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 17 мая 2023 г. по дату принятия судом решения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобождённым от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления вводятся уставами МО в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Так, гарантии выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Коми установлены Законом Республики Коми от 20 декабря 2010 г. № 149-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Коми»

В силу ч. 4 ст. 36 устава Совета МО ГО «Воркута» председателю Совета ГО устанавливаются, в том числе гарантии на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 23 сентября 2020 г. № 7 председателю Совета МО ГО «Воркута», осуществляющему свои полномочия на постоянной основе установлен ненормированный рабочий день, утверждено положение об оплате труда, согласно которому оплата его труда состоит из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, с учётом районного коэффициента и процентной надбавки, установленных для данной местности, в порядке установленном законодательством (т. 1 л.д. 121-132).

Исходя из расчёта истца, его средний дневной заработок составляет 11 059,21 руб. (т. 1 л.д. 50).

Согласно расчёту, произведённому МУ «МЦБ» средний дневной заработок истца составляет 11 507,59 руб. (т. 1 л.д. 150).

При таких обстоятельствах, поскольку решение Совета МО ГО «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 о досрочном прекращении полномочий председателя Совета МО ГО «Воркута» признано незаконным и подлежащим отмене, в пользу истца, подлежит взысканию ежемесячное вознаграждение, гарантированное ему решением Совета МО ГО «Воркута» № 7 от 20 сентября 2020 г., в размере среднего дневного заработка.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 (СНИЛС ...) к Совету муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН <***>) о признании незаконными и отмене решений, восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворить частично.

Признать незаконными и подлежащими отмене решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 469 о досрочном прекращении полномочий председателя Совета муниципального образования городского округа «Воркута» ФИО1, решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 16 мая 2023 г. № 470 об избрании председателя Совета муниципального образования городского округа «Воркута» шестого созыва ФИО3.

В удовлетворении иска ФИО1 к ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (3 октября 2023 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова