Дело №5-49/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Далматово Курганской области 27 апреля 2023 года
ул. Ленина 62
Судья Далматовского районного суда Курганской области Рахимова Алена Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении в отношении главы Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района ФИО1,
установил:
согласно постановлению заместителя прокурора Далматовского района Потлова А.Ю. от 11 апреля 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, глава Песчано-Колединского сельского совета Далматовского района Курганской области ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, рассмотрев представление №134ж-2022/20370005/Исорг2-23 от 10.01.2023, без участия представителя прокуратуры, не предприняла меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В судебном заседании и.п.главы Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что прокурор был извещен о времени и месте рассмотрения представления, однако представитель не явился. Администрацией сельсовета, а также МП «Песчано-Колединское ЖКХ» принимаются меры к погашению задолженности перед ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», разработан план организационных мероприятий до 2027 года, кроме того, представила справку о проведенных мероприятиях в соответствии с этим планом. Имеющаяся задолженность постепенно погашается, должником перед другими организациями МП «Песчано-Колединское ЖКХ» не является.
Заместитель прокурора Потлов А.Ю. полагал, что в действиях и.п. главы сельсовета имеется состав административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Прокуратурой Далматовского района Курганской области 10.01.2023 и.п.главы Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района ФИО1 выдано представление об устранении нарушений федерального закона, выразившееся в отсутствии плана организационных мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния МП «Песчано-Колединское ЖКХ» в 2022 году, также указано, что платежная дисциплина остается на низком уровне, собираемость текущих платежей с населения не увеличена, заявки на выделение субсидии для погашения задолженности за поставленную тепловую энергию в Администрацию Далматовского района не направлялись. Нарушения ставят под угрозу бесперебойное прохождение отопительного сезона 2022-2023 г.г., могут нарушать права потребителей на качественное, своевременное получение коммунальных услуг.
Сообщением и.п. главы Песчано-Колединского сельсовета от 24.01.2023 подтверждено, что прокурор извещался о рассмотрении представления 08.02.2023 в 10 час. 00 мин.
08.02.2023 и.п. главы Песчано-Колединского сельсовета ФИО1 направлен ответ, в котором указано, что представление рассмотрено с участием сотрудника прокуратуры Далматовского района, сообщили, что обязанность администрации сельсовета по утверждению планов финансово-хозяйственной деятельности выполнена. План на 2022 год был утвержден 27.12.2021, план на 2023 год будет рассмотрен на ближайшей балансовой комиссии, созданной при Администрации Далматовского района, которая состоится 14.04.2023 (задержка в принятии документа связана с проведением проверки). Низкая платежная дисциплина связана с отсутствием денежных средств на погашение кредиторской задолженности. По данным баланса за 2020 год выручка составила 9202,8 руб., в 2021 году 8772,1 руб., в 2022 году – 10032 руб. План организационных мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния предприятия был составлен 30.07.2021, мероприятия плана имеют срок исполнения до декабря 2027 года и не требуют ежегодного принятия.
Постановлением заместителя прокурора Далматовского района от 11.04.2023 в отношении должностного лица – исполняющей полномочия главы Песчано-Колединского сельсовета ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, указано, что лицом не предприняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
С субъективной стороны невыполнение законных требований прокурора характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель: осознает противоправный характер своего деяния; предвидит вредные последствия своего деяния; желает наступления данных вредных последствий. Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по статье 17.7 КоАП РФ.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
По смыслу приведенных норм, положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.
Кроме того, вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.
При рассмотрении представления и.п.главой Песчано-Колединского сельского совета прокурор Далматовского района о времени и месте рассмотрения был извещен, соответственно указанные в постановлении сведения о рассмотрении представления в отсутствии прокурора не могут быть приняты во внимание.
Что касается законности требований представления, суд приходит к следующему.
В представлении прокурора от 10.01.2023 указано, что учредителем МП «Песчано-Колединское ЖКХ», основным видом деятельности которого является передача пара и горячей воды (тепловой энергии), является Администрация Песчано-Колединского сельсовета.
Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлены права собственника имущества унитарного предприятия.
Прокурором в представлении перечислены следующие нормы закона.
В случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного настоящим Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия (п.2 ст. 15 ФЗ от 14.11.2002 №161).
Согласно п.п.3 п.1 ст. 20 названного ФЗ, собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия (п.6); утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия (п.9); дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок (п.10); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (п.11); утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение (п.12).
Согласно п.2 ст. 26 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Указано, что именно данные требования закона администрацией сельсовета не выполняются, перечислены нарушения, названные выше.
Какой нормой закона предусмотрена обязанность сельского совета направлять заявки на выделение субсидии для погашения задолженности за поставленную тепловую энергию в Администрацию Далматовского района, в представлении не указано; относительно вмененного отсутствия плана организационных мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния МП «Песчано-Колединское ЖКХ» в 2022 году, и.п. главы Песчано-Колединского сельсовета даны разъяснения, что данный план составлен 30.07.2021, его мероприятия имеют срок исполнения до декабря 2027 года и не требуют ежегодного принятия, копия данного плана представлена в материалы дела; а констатация того факта, что платежная дисциплина остается на низком уровне, собираемость текущих платежей с населения не увеличена и вовсе является оценочной категорией, не нарушающей какую-либо конкретную обязанность, возложенную законом. При этом, план организационных мероприятий, направленных на улучшение финансового состояния МП «Песчано-Колединское ЖКХ», разработанный в 2021 году фактически и направлен на решение проблемы по снижению просроченной задолженности перед ООО «Газпром трансгаз Екатегинбург», по заявлению которого и проводилась проверка прокурором, также представлена справка о проведенных на данный момент мероприятиях.
В рассматриваемом случае на представление прокуратурой получен ответ, главой сельсовета организовано рассмотрение представления с осуществлением должного контроля.
Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Закона о прокуратуре не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района ФИО1 прекратить на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Рахимова