Решение по делу № 2-7148/2024 от 28.01.2025

№ 2- 934

61RS0022-01-2024-009528-89

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«28» января 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Бескровной М.С.

с участием представителя прокурора г. Таганрога старшего помощника прокурора Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 года,

и.о. обязанностей заведующей МАДОУ «Детский сад № 7» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7», Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

Истец обратился в суд с иском, указав следующее. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, которые требуют принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проведенной проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад № 7», расположенному по адресу <адрес>, присвоена четвертая категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. Требования антитеррористической защищенности на объекте не соблюдаются, в ходе проверки установлены нарушения: объект (территория) не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

Направленное прокурором представление об устранении нарушений законодательства не исполнено.

Прокурор г. Таганрога просит:

Обязать администрацию г. Таганрога и МАДОУ «Детский сад № 7» оборудовать здание МАДОУ «Детский сад № 7», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

В судебном заседании представитель истца Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 полагала, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с ч.9 ст. 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 года № 267, Управление образования г.Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, а также к его полномочиям относится осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Для планирования расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств города Таганрога в Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов. Администрация г.Таганрога не считает себя ответчиком по иску, так как обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога.

Представитель МАДОУ «Детский сад № 7» ФИО2 пояснила, что в Управление образования неоднократно давались заявки на выделение средств для установления системы оповещения, когда средства будут выделены, работы будут выполнены.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Проверкой установлено, что на объекте защиты проведено категорирование и паспортизация объекта, в результате которого объекту присвоена 4 категория.

Согласно подп. «д» п.24 Требований объекты четвертой категории должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, МАДОУ д/с № 7 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад № 7» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.

Возражения администрации г. Таганрога суд отвергает по следующим основаниям. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования «Город Таганрог», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности МАДОУ, а поскольку детский сад не имеет собственных средств на проведение работ по устранению выявленных недостатков, то именно администрации г. Таганрога должна обеспечить финансирование.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога, МАДОУ «Детский сад № 7» установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в здании МАДОУ «Детский сад № 7», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2025 года.

Председательствующий: