Дело № 2а-1210/2022
УИД 28RS0023-01-2022-001890-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года город Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Боярчук И.В.,
при секретаре Сельминской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Тынды к Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация г. Тынды обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в обоснование указав, что 15 февраля 2022 года Тындинский районный суд Амурской области вынес решение об обязании администрации города Тынды включить ФИО3 в первоначальный список членов семей, подлежащих переселению, под номером один. 18 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство № 42323/22/28020-ИП. 4 июля 2022 года в администрацию города Тында поступило постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области ФИО5, вынесенное 1 июля 2022 года, о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с не исполнением администрацией города Тынды решения Тындинского районного суда о включении ФИО3 в первоначальный список членов семей, под номером 1. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решений суда. Между тем, в действиях администрации города Тынды отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, поскольку администрация города Тынды предпринимает все возможные меры по исполнению решения суда от 15.02.2022г. о включении в первоначальный список членов семей, подлежащих переселению под номером 1, а также по изысканию возможности предоставить жилое помещение. Согласно представленной информации по состоянию на 01.08.2022г. Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды в настоящее время ведутся переговоры с ФИО3 по предоставлению жилого помещения, изыскивается возможность предоставить жилое помещение из жилищного фонда муниципального образования города Тынды в самые кратчайшие сроки. Таким образом, в действиях администрации города Тынды отсутствует виновное противоправное бездействие.
На основании изложенного администрация города Тынды Амурской области просит суд освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 42323/22/28020-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Тындинским районным судом по делу № 2-142/2022.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО6 предоставила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также предоставила письменные пояснения по иску, согласно которых на требованиях административного иска настаивает, указывая на отсутствие у администрации виновного бездействия по неисполнению решения суда. Администрацией проводятся мероприятия по предоставлению ФИО3 жилого помещения. В решении суда речь идет о постановлении администрации города Тынды от 23.12.2020г. № 2532 «О несении изменений в постановление администрации города Тынды от 20.12.2019г. № 2638 «Об утверждении списка членов семей, подлежащих переселению на 2021 год, с указанием даты заключения межведомственной комиссии, занимаемой площади и адресами». Гражданам, включенным в данный список на 2021 год посредством проведения торгов администрацией приобретены и предоставлены благоустроенные квартиры, в связи с чем нецелесообразно издание постановления о внесении изменений в указанное постановление, так как список семей, подлежащих для переселения был составлен на истекший 2021 год. Включение семьи ФИО10 в первоначальный список членов семей, подлежащих переселению под номером один, означает предоставление им жилого помещения в первоочередном порядке. Мероприятия по закупке благоустроенных жилых помещений переселяемым гражданам финансируются из различных источников. Приобретенные квартиры распределены гражданам, проживающим в ветхом жилищном фонде, пустующие квартиры отсутствуют. Администрация города Тынды предпринимает все возможные меры для освобождения муниципального жилищного фонда путем предъявления исковых заявлений о выселении граждан, самовольно занявших жилые помещения либо не оплачивающих коммунальные услуги в Тындинский районный суд.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения представителя административного истца, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу ч. 6 ст. 112 этого же Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области по делу № 2-142/2022 от 12 февраля 2022 года исковые требования ФИО1 (действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2), ФИО3, ФИО4 к администрации города Тынды, управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды о признании недействительным договора социального найма помещения, передачи помещения в собственность бесплатно удовлетворены, на администрацию города Тынды возложена обязанность включить ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 в первоначальный список членов семьи, подлежащих переселению, под номером один.
18 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району УФССП России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство №42323/22/28020-ИП, в рамках которого 1 июля 2022 года вынесено постановление о взыскании с администрации города Тында исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением решения суда от 15 февраля 2022 года.
Указанным постановлением должнику установлен десятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. (п.п. 2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец указывает на отсутствие вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа, поскольку администрация города Тынды предпринимает все возможные меры по исполнению решения суда от 15.02.2022г. о включении в первоначальный список членов семей, подлежащих переселению под номером 1, а также по изысканию возможности предоставить жилое помещение. Согласно представленной информации по состоянию на 01.08.2022г. Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды в настоящее время ведутся переговоры с ФИО3 по предоставлению жилого помещения, изыскивается возможность предоставить жилое помещение из жилищного фонда муниципального образования города Тынды в самые кратчайшие сроки.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.
На основании ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российский Федеарции оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В судебное заседание представитель административного истца предоставила доказательства, что администрацией проводятся мероприятия по отысканию и освобождению жилья с необходимой площадью для предоставления его в последующем семье ФИО3 в самые кротчайшие сроки.
Так, представлено исковое заявление о расторжении договора социального найма и выселении с предоставлением другого жилого помещения ответчиков ФИО11, которое поступило в Тындинский районный суд 12.07.2022г., а также исковое заявление к ФИО9 о выселении с предоставлением другого помещения, поступившее в Тындинский районный суд 16.06.2022г..
С учетом установленных обстоятельств, представленных административным истцом доказательств, суд полагает установленным, что в данном случае административным истцом изыскиваются иные пути для исполнения решения суда и обеспечения ФИО3 жилым помещением, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.
Представленные в материалы настоящего административного дела материалы в совокупности позволяют суду прийти к выводу о наличии объективных причин, препятствующих администрации города Тынды Амурской области исполнить решение суда в установленный законом срок, и, как следствие, отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющегося необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования администрации города Тынды Амурской области, освободив от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №42323/22/28020-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Тындинским районным судом Амурской области по делу № 2-142/2022.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования администрации города Тынды к Отделению судебных приставов по Тындинскому району УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №42323/22/28020-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Тындинским районным судом Амурской области по делу № 2-142/2022.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Боярчук
Решение в окончательной форме изготовлено судом 24 августа 2022 г.