77RS0002-02-2023-008394-11

Дело №2-3761/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.

при секретаре судебного заседания Шакировой П.А.

с участием представителя истца Коржанова О.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте

19 декабря 2023 года гражданское дело по иску Воркутинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах,

установил:

Истец обратился с иском, в обоснование которого указал, что Воркутинской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на категорированных объектах транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ). В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожных металлических мостов: 1. моста длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая – Никита (включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее Росжелдор) в реестр категорированных объектов за номером ЖМН 103574 от 18.01.2016 с присвоением указанному ОТИ второй категории): 2. моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (включен Росжелдором в реестр категорированных объектов за номером ЖМН103562 от 18.01.2016 с присвоением указанному ОТИ первой категории). 10.11.2016 руководителем Росжелдора утверждены результаты оценки уязвимости указанных ОТИ. 27.04.2017 Федеральным агентством железнодорожного транспорта отказано ОАО «РЖД» в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности перечисленных железнодорожных мостов. Решением Росжелдора от 22.07.2022 №2022/УТБ/1585/К железнодорожному мосту длиной 297,06м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая - Никита (реестровый номер ЖМН 103574) ранее присвоенная категория изменена на первую. В ОАО «РЖД» утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных мостов до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются. Кроме того, в нарушение подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, в ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты указанных ОТИ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. Неисполнение указанных требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании указанного истец просит обязать ответчика: 1) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая - Никита (реестровый номер ЖМН 103574) и длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь - Уса (реестровый номер ЖМН 103562) путем разработки и направления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов; 2) в течение одного месяца со дня утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта планов обеспечения безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты железнодорожных мостов длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая - Никита (реестровый номер ЖМН 103574) и длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь - Уса (реестровый номер ЖМН 103562) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель истца – помощник Воркутинского транспортного прокурора Коржанов О.В. заявленные требования поддержал, приведя в обоснование доводы изложенные в иске. Также сообщил, что в ходе проверки по утверждению ответчика 30.03.2023 ОАО «РЖД» был заключен договор на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ со специализированной организацией ОАО «НИИАС», такая оценка была проведена. То есть в настоящее время препятствий для устранения выявленных нарушения у ответчика не имеется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с иском не согласилась по доводам письменного отзывак, согласно которому ответчик считает, что требования предъявлены прокурором преждевременно, так как ранее Воркутинским городским судом были рассмотрены дела №2-1635/2023, №2-2224/2023. Решениями по данным делам ОАО «РЖД» обязано в течение одного года со дня вступления решений в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ (мостов) и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости указанных ОТИ. Без утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ невозможно внести изменения в план обеспечения безопасности объекта. Поскольку вышеуказанными судебными решениями на проведение дополнительной оценки уязвимости предоставлен срок в 1 год, то невозможно в течение трёх месяцев со дня вступления решения по настоящему делу разработать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а также невозможно в течение 1 месяца со дня утверждения Росжелдором планов обеспечения безопасности образовать (сформировать) и(или) привлечь подразделение транспортной безопасности для зашиты ОТИ. Кроме того, распоряжением Правительства РФ от <дата> №...-р в рамках инвестиционного проекта «Транспортная безопасность» инвестиционной программы ОАО «РЖД» установлены сроки и этапы оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов, находящихся в собственности ОАО «РЖД» до 2025 г. ОТИ, не вошедшие в перечень, утверждённый распоряжением, подлежат оснащению после 2025 г. Спорные ОТИ в распоряжении отсутствуют, значит, их оснащение будет производиться после 2025 г., поскольку выделение дополнительного финансирования не предусмотрено. Также представитель ответчика обратила внимание, что при обращении прокурора в защиту неопределенного круга лиц в иске должно быть указано, какие конкретно права нарушены.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответчик не оспаривает, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного металлического моста длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая - Никита, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за номером ЖМН103574 от 18.01.2016 с присвоением указанному ОТИ второй категории, а также железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь - Уса, который включен Росжелдором в реестр категорированных объектов за номером ЖМН103562 от 18.01.2016 с присвоением указанному ОТИ первой категории.

Из материалов дела следует, что 10.11.2016 руководителем Росжелдора утверждены результаты оценки уязвимости указанных ОТИ.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта 28.04.2017 отказано ОАО «РЖД» в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности перечисленных железнодорожных мостов.

Решением Росжелдора от 22.07.2022 № 2022/УТБ/1585/К ОТИ – железнодорожному мосту длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая - Никита (реестровый номер ЖМН 103574) ранее присвоенная категория изменена на первую.

Положениями ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты. В свою очередь, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры (п.3, 4 ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В силу подп. «е» п.5 Требований от 08.10.2020 №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры, при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; группа объектов транспортной инфраструктуры находится в границах одной железнодорожной станции.

В соответствии с подп. «в» п.5 Требований от 08.10.2020 №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Суд обращает внимание, что обязанность по обеспечению объекта транспортной инфраструктуры защитой (охраной) не ставится в зависимость от выполнения иных мероприятий.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО «РЖД» не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности данных железнодорожных мостов. Также в нарушение подп. «в» п. 5 Требований от 08.10.2020 №1633 не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты указанных ОТИ в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование своих возражений ответчик ссылался на решения Воркутинского городского суда по делам №2-1635/2023, №2-2224/2023.

Решением Воркутинского городского суда от 26.06.2023 по делу №2-1635/2023, вступившим в законную силу 23.10.2023, ОАО «Российские железные дороги» обязано в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ЖМН 103562) и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Решением Воркутинского городского суда от 06.10.2023 по делу №2-2224/2023 ОАО «РЖД» обязано в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение в установленном порядке её результатов в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая – Никита (реестровый номер ЖМН 103574).

Решение Воркутинского городского суда от 06.10.2023 по делу №2-2224/2023 по состоянию на 19.12.2023 в законную силу не вступило, обжалуется в суд апелляционной инстанции.

Представитель ответчика утверждает, что без утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ невозможно внести изменения в план обеспечения безопасности объекта. Поскольку вышеуказанными судебными решениями на проведение дополнительной оценки уязвимости предоставлен срок в 1 год, то невозможно ни в течение трёх месяцев со дня вступления решения по настоящему делу разработать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, ни в течение 1 месяца со дня утверждения Росжелдором планов обеспечения безопасности образовать (сформировать) и(или) привлечь подразделение транспортной безопасности для зашиты ОТИ.

Однако, положениями ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ определено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, …, субъекты транспортной инфраструктуры, …, разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 19 Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утв. приказом Минтранса России от 06.03.2013 №74, предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, представленных юридическим лицом, аккредитованным для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; несоответствие содержания Плана требованиям по обеспечению транспортной безопасности, установленным нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, оценка уязвимости ОТИ проведена, но не проведена дополнительная оценка. Данный факт, по мнению суда, не может выступать основанием к неисполнению требований федерального законодательства в области транспортной безопасности и не является условием, освобождающим Общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку доказательств наличия утвержденных Федеральным агентством железнодорожного транспорта в отношении указанных железнодорожных мостов планов ответчиком суду не представлено, равно как и не имеется доказательств обеспечения защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, суд полагает требования прокурора законными и обоснованными.

Довод ответчика об отсутствии финансирования суд считает неубедительным, поскольку ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии в области железнодорожного транспорта. Указанное юридическое лицо в ходе выполнения своей деятельности несёт коммерческие и сопутствующие риски. Его учредителем является Российская Федерация.

Довод ответчика о неуказании прокурором в иске, в чем конкретно заключается нарушение, а также какие конкретно права неопределенного круга лиц могут быть затронуты неисполнением ответчиком вышеуказанных требований закона, суд находит необоснованным.

В иске прокурор указал, что неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов. Таким угрозы безусловно представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Конкретные требования закона, которые нарушены ответчиком, также указаны в иске.

В данном случае прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - пассажиров железнодорожного транспорта, в целях защиты их жизни, здоровья и безопасности, что соответствует полномочиям прокурора, установленным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ.

Распоряжение Правительства РФ от <дата> №...-р, на которое сослалась представитель ответчика, в материалы дела не представлено, в связи с чем не представляется возможным оценить доводы ответчика относительно имеющихся в этом распоряжении положений противоречащих приведенным выше положениям закона.

Ходатайство представителя ответчика относительно допроса в качестве свидетеля ведущего инженера сектора безопасности Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» судом отклонено, поскольку само по себе утверждение свидетеля о наличии какого-либо документа без исследования содержания такого документа в судебном заседании не может быть положено в основу судебного акта.

Таким образом, суд полагает требования прокурора подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Суд учитывает, что трёхмесячный срок на разработку и направление на утверждение в Росжелдор планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов установлен Правительством РФ.

При этом применительно к положениям ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учётом объёма подлежащих устранению нарушений, суд полагает достаточным срок в один месяц со дня утверждения Росежлдором планов обеспечения безопасности для образования (формирования) и (или) привлечения подразделения (подразделений) транспортной безопасности для защиты железнодорожных мостов (реестровый номер ЖМН 103574) и (реестровый номер ЖМН 103562) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности.

Прокурор при подаче иска в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., которая согласно ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Воркутинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая - Никита (реестровый номер ЖМН 103574) и длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь - Уса (реестровый номер ЖМН 103562) путем разработки и направления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного месяца со дня утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта планов обеспечения безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты железнодорожных мостов длиной 297,06 м через реку Уса на 44 км перегона Елецкая - Никита (реестровый номер ЖМН 103574) и длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь - Уса (реестровый номер ЖМН 103562) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 20.12.2023.

Судья У.Н. Боричева