УИД № 10RS0017-01-2025-000261-55

№ 2-333/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.А.М. к Администрации Кааламского сельского поселения, администрации Сортавальского муниципального округа об оспаривании действий по отказу в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

М.А.М. обратился в суд с иском к Администрации Кааламского сельского поселения, просит признать незаконными действия Администрации Кааламского сельского поселения, выражающиеся в отказе истцу в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Возложить на Администрацию Кааламского сельского поселения обязанность назначить истцу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденным Решением Совета Кааламского сельского поселения от 25 декабря 2020 г. <Номер обезличен>. Взыскать с Администрации Кааламского сельского поселения в пользу М.А.М. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей

В обоснование заявленных требований указал, что 20 декабря 2024 г. М.А.М. обратился в Администрацию Кааламского сельского поселения с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты в соответствии с Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденным Решением Совета Кааламского сельского поселения от 25 декабря 2020 г. <Номер обезличен>.

Уведомлением администрации об отказе в назначении ежемесячной доплаты от 27 декабря 2024 г. <Номер обезличен> ему было в удовлетворении его заявления отказано в связи с тем, что пп. 9 п. 2 решения Совета Сортавальского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. <Номер обезличен> «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности» Порядок <Номер обезличен> признан утратившим силу. По мнению Администрации, по состоянию на 27 декабря 2024 г. в Кааламском сельском поселении отсутствует нормативный документ, регулирующий порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности. Такой порядок принят на уровне Сортавальского муниципального округа. В соответствии с Порядком <Номер обезличен>, заявление о назначении ежемесячной доплаты подается в уполномоченный орган - Администрацию Сортавальского муниципального округа.

Истец полагает, что незаконные действиям администрации, выражающиеся в отказе в назначении ежемесячной доплаты, нарушают его право на её получение в установленном законном порядке и в определённом в соответствии с законом размере.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 28 марта 2025 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Сортавальского муниципального округа, в качестве третьего лица ликвидационная комиссия администрации Кааламского сельского поселения в лице руководителя Л.С.В.

Истец М.А.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель истца С.Г.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Сортавальского муниципального округа З.И.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно исковых требований.

Третье лицо – ликвидационная комиссия администрации Кааламского сельского поселения в лице руководителя Л.С.В. своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях и ее назначение - компенсация заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы.

Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов РФ определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Судом установлено, что М.А.М. на основании ст. 28 п.1.6 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» и Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» №173-ФЗ назначена пенсия по старости в размере <Данные изъяты>

19 декабря 2024 г. М.А.М. освобожден от исполнения полномочий Главы Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района в связи с досрочной отставкой по собственному желанию на основании пункта 2 ч.6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», п.2 ч.6 ст. 29 Устава Кааламского сельского поселения.

20 декабря 2024 г. М.А.М. обратился в администрацию Кааламского сельского поселения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности.

Уведомлением администрации об отказе в назначении ежемесячной доплаты от 27 декабря 2024 года <Номер обезличен> ему было в удовлетворении его просьбы отказано в связи с тем, что пп. 9 п. 2 решения Совета Сортавальского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. <Номер обезличен> «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности» Порядок <Номер обезличен> признан утратившим силу, разъяснено право обращения с заявлением о назначении ежемесячной доплаты в уполномоченный орган – администрацию Сортавальского муниципального округа.

Истец полагает, что истцу ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости должна быть назначена в соответствии с положениями Порядка <Номер обезличен> со дня поступления его заявления – 20 декабря 2024 г.

Между тем, в соответствии с ч. 5.1. ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Указанной нормой законодатель предусмотрел, что дополнительные социальные и иные гарантии указанной категорий лиц возможно установить в уставах муниципальных образований.

Статьей 4 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 г. <Номер обезличен>-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в <Адрес обезличен>» также установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), в установленном уставом муниципального образования порядке могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Право лиц на доплату к пенсии предусматривается в уставе муниципального образования.

Статьей 31.1 Устава Кааламского сельского поселения в соответствии с указанными нормами такие гарантии были предусмотрены.

Таким образом, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста, вышедшим на страховую пенсию по старости, закреплялось в Уставе Кааламского сельского поселения.

Порядок назначения такой доплаты (Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности), разработанный в целях определения механизма реализации установленного Уставом Кааламского сельского поселения права на доплату к страховой пенсии по старости, был утвержден решением Совета Кааламского сельского поселения от 25 декабря 2020 г. <Номер обезличен> (далее Порядок <Номер обезличен>).

Однако на день обращения М.А.М. с заявлением о назначении доплаты к пенсии, Порядок <Номер обезличен> не подлежал применению ввиду следующего.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц 22 ноября 2024 г. принято решение о ликвидации администрации Кааламского сельского поселения.

На основании Закона Республики Карелия от 02 мая 2024 г. № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» произошло преобразование путем объединения всех входящих в состав Сортавальского муниципального района поселений: Вяртсильского городского поселения, Сортавальского городского поселения, Кааламского сельского поселения, Хаапалампинского сельского поселения в Сортавальский муниципальный округ.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона Сортавальский муниципальный район и входящие в его состав поселения утратили статус муниципальных образований со дня создания Сортавальского муниципального округа.

В части 10 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

Таким образом, администрация Сортавальского муниципального округа является правопреемником администрации Кааламского сельского поселения.

Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 29 октября 2024 г. № 26 принят Устав Сортавальского муниципального округа.

Пунктом 3.4 этого же решения Устав Кааламского сельского поселения признан утратившим силу со дня вступления в силу Устава Сортавальского муниципального округа.

Устав Сортавальского муниципального округа включен в государственный Реестр уставов муниципальных образований Республики Карелия 13 ноября 2024 г. за государственным регистрационным номером RU107050002024001, опубликован в № 50 газеты «Ладога-Сортавала» 15 ноября 2024 г., с указанного числа вступил в силу.

Решение Совета Сортавальского муниципального округа от 29 октября 2024 г. № 26 «Об утверждении Устава Сортавальского муниципального округа» размещено на официальном сайте Администрации Сортавальского муниципального округа 29 октября 2024 г. в разделе «Документы Совета».

Учитывая момент вступления в силу Устава Сортавальского муниципального округа, Устав Кааламского сельского поселения прекратил свое действие с 15 ноября 2024 г.

Таким образом, с 15 ноября 2024 г. утратила силу и норма, предусмотренная в Уставе Кааламского сельского поселения, о дополнительной гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Основополагающая норма, предусматривающая само право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста, вышедшим на страховую пенсию по старости, прекратила свое действие.

Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденный решением Совета Кааламского сельского поселения от 25 декабря 2020 г. № 72, формально признанный утратившим силу решением Совета Сортавальского муниципального округа от 21 ноября 2024 г., нормативно перестал быть применим с 15 ноября 2024 г. в связи с утратой силы Устава Кааламского сельского поселения.

Пунктом 10 ст. 48 Устава Сортавальского муниципального округа предусмотрено, что за лицами, замещавшими муниципальные должности в муниципальных образованиях «Сортавальский муниципальный район», «Сортавальское городское поселение», «Вяртсильское городское поселение», «Кааламское сельское поселение», «Хаапалампинское сельское поселение», приобретшими право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), в соответствии с Законом Республики Карелия № 1128-ЗРК, устанавливаемую уставами муниципальных образований «Сортавальский муниципальный район», «Сортавальское городское поселение», «Вяртсильское городское поселение», «Кааламское сельское поселение», «Хаапалампинское сельское поселение» сохраняется право на ежемесячную доплату в соответствии с уставами указанных муниципальных образований, действовавшими до дня вступления в силу Устава Сортавальского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, в соответствии с Уставом Сортавальского муниципального округа за лицами, замещавшими муниципальные должности в Кааламском сельском поселении, и приобретшими право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Уставом Кааламского сельского поселения, сохраняется право на ежемесячную доплату.

При этом пунктом 11 статьи 48 Устава Сортавальского муниципального округа предусмотрено, что порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается решением Совета Сортавальского муниципального округа.

Такой порядок утвержден Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. № 74 «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности».

Указанным решением формально отменен и Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденный решением Совета Кааламского сельского поселения от 25 декабря 2020 г. <Номер обезличен>.

На основании изложенного отказ М.А.М. на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, выраженный в уведомлении администрации Кааламского сельского поселения от 27 декабря 2024 г., является законным и обоснованным.

Истец в рамках действовавших регулирующих норм должен был обратиться с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не в Администрацию Кааламского сельского поселения, а в Администрацию Сортавальского муниципального округа - уполномоченное лицо на прием и рассмотрение таких заявлений от имени вновь образованного муниципального образования, сохранившего право на ежемесячную доплату лицам в соответствии с уставами преобразованных муниципальных образований, действовавших до дня вступления в силу Устава Сортавальского муниципального округа, что ему было разъяснено в уведомлении администрации Кааламского сельского поселения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчиков обязанности назначить истцу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности, утвержденным Решением Совета Кааламского сельского поселения от 25 декабря 2020 г. <Номер обезличен>, не имеется, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с ответчиков судебных расходов по уплате государственной пошлины, исходя из положений статьи 98 ГПК РФ, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 04 июня 2025 г.