Апелляционное решение по делу № 12-122/2023 от 13.09.2023 | Урванский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

12-122\2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ

г. Нарткала, КБР 13.09.2023 года

Судья Урванского районного суда КБР, Канлоева М.В., с участием помощника прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики Шомаховой К., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Урванского района КБР, на определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Урванского судебного района КБР от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении № о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- и.о. Ажиев В.Х., в Государственную инспекцию труда в КБР для приведения в соответствие требованиям КоАП РФ должностным лицом, которое составило протокол, в порядке ч.3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Урванского судебного района КБР, мирового судьи судебного участка № 2 Урванского судебного района КБР ФИО3 от 04.07.2023 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО5, возвращены в Государственную инспекцию труда в КБР (далее - ГИТ в КБР) для приведения в соответствие требованиям КоАП РФ должностным лицом, которое составило протокол, в порядке ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ.

Согласно штампа входящей корреспонденции определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Урванского судебного района КБР, мирового судьи судебного участка № 2 Урванского судебного района КБР ФИО3 от 04.07.2023 по делу об административном правонарушении № 3-370/2023 поступило в ГИТ в КБР 14.07.2023 г.

Не согласившись с выводами мирового судьи, изложенными в определении от 04.07.2023, ГИТ в КБР обратились в прокуратуру Урванского района с заявлением о принесении протеста 21.07.2023г., о чем свидетельствует регистрационный штамп прокуратуры района.

Возвращая в ГИТ КБР материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ мировым судьей Урванского судебного района КБР допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ, которые имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на сделанные выводы и исход дела.

Так, ФИО5, являясь и.о. главы местной администрации Урванского районного КБР совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Согласно Постановлению №7/4-262-22-1111Р/12-4376-И/З 7-16 от

30.12.2022 года Государственной инспекции труда в КБР за нарушения требований законодательства о труде ФИО5 подвергнут административному наказанию по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Данное постановление направлено с сопроводительным письмом № от 30.12.2022 года.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с присвоенным треком № 6, с 14.01.2023 года ожидало адресата в месте вручения и в связи с истечением срока хранения и выслано в ГИТ в КБР обратно. В связи с чем, постановление обращено к исполнению 02.05.2023 года.

Для дачи объяснений по неуплате штрафа и присутствия при составлении оспариваемого протокола ФИО5 направлено по месту жительства (<адрес>, КБР) извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 700-23 от

05.05.2023 года. В ходе отслеживания почтового отправления (трек №), установлено, что 17.05.2023 года зафиксировано вручение адресату.

При таких обстоятельствах инспекция труда в КБР пришла к выводу, что ФИО5 считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1ст.20.25 КоАП РФ допущен представитель по доверенности <адрес>8 от 16.07.2022 года ФИО1.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - 22.05.2023 года, согласно выписки из лицевого счета администратора доходов бюджете УФК по КБР штрафа по контрагенту ФИО5 (Постановление №7/4-262-22-1И1Р/12-4376-И/37-16 от 30.12.2022 года) на сумму 15 000 рублей, в нарушение требований статьи 32.2 КоАП РФ не был оплачен в срок предусмотренный КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1,1.3 -1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания не предоставлялась.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФИО2.

В данном протоколе местом совершения административного правонарушения указано <адрес>, КБР- адрес места жительства должностного лица.

Принимая во внимание, что рассмотрение данного дела не отнесено к компетенции территориальных органов ГИТ, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ и в соответствии с п. 4 ст. 356 ТК РФ, ч. 1 ст. 23.1, ч.5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении № 7/4-262-22-ППР/12-6150-И/37-16 от 22.05.2023 года и другие материалы в отношении ФИО5 по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ для рассмотрения события административного правонарушения переданы Мировому судье судебного участка №4 Урванского судебного района КБР.

Определением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО6 от 23.05.2023 года № материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о главы местной администрации Урванского районного КБР ФИО5 были направлены мировому судье судебного участка № 4 Урванского судебного района КБР, определением которого от 27.06.2023 года указанное дело было передано мировому судье судебного участка № 1 Урванского судебного района КБР для рассмотрения по подведомственности.

Между тем определением и.о мирового судьи судебного участка №1 Урванского судебного района КБР, мирового судьи судебного участка №2 Урванского судебного района КБР материалы дела об административном правонарушении возвращены Государственной инспекции труда в КБР ( вход №-И от 14.07.2023) (трек почтового отправления №).

Возвращая административный материал, судья Урванского районного суда исходил из того, что местом совершения административного правонарушения является место исполнения им своих обязанностей в качестве должностного лица, то есть место нахождения МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» юридическим адресом которого, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является : КБР, Урванский ФИО4, <адрес>., а также временем совершения административного правонарушения является 17 мая 2023 года 00 часов 01 мин.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В силу требований статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Данный протокол отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения в протоколе отражено <адрес>, КБР. Таковым в рассматриваемом случае является место жительства ФИО5

Согласно разъяснению, содержащемуся в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место жительства этого лица, не выполнившего данную обязанность.

Выводы судьи о том, что местом совершения административного правонарушения является место исполнения им своих обязанностей в качестве должностного лица, то есть место нахождения МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» юридическим адресом которого, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является : КБР, Урванский ФИО4, <адрес> ошибочны и противоречат положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту исчисления сроков вступления в законную силу Постановления, доводы суда также ошибочны, утверждение что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена должностному лицу, его вынесшему, с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии лица по указанному адресу либо его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления, распространяется на корреспонденцию разряда «Судебное», которое в случае не вручения адресату хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней, затем возвращается отправителю, в отличие от обычных почтовых отправлений, которые хранятся 30 дней.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, за лицом, которому направлено почтовое отправление, сохраняется право получения сообщения в течение 30 дней со дня поступления в почтовое отделение, в связи с чем начало течения десятидневного срока дающего право на обжалование постановления, исчисляется со дня получения копии постановления на бумажном носителе либо со дня истечения срока хранения.

Кроме того, в определении судьи не приведены доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности возвращения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что повлекло освобождение лица от административной ответственности.

Таким образом, возвращая в ГИТ в КБР материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Урванского судебного района КБР, мировым судьей судебного участка № 2 Урванского судебного района КБР ФИО3 требования статьи 24.1 КоАП РФ, в частности, о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на сделанные в обжалуемом судебном акте выводы и исход рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Урванского судебного района КБР, мирового судьи судебного участка № 2 Урванского судебного района КБР ФИО3 от 04.07.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, и подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. ст. 20.25 2.9, 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Урванского судебного района КБР, мирового судьи судебного участка № 2 Урванского судебного района КБР ФИО3 от 04.07.2023 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО5, в Государственную инспекцию труда в КБР для приведения в соответствие требованиям КоАП РФ должностным лицом, которое составило протокол, в порядке ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же мировому судье.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

судья-подпись

Судья М.В. Канлоева