Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата г. адрес

Ленинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.О.,

с участием прокурора Кирилловой З.А.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к администрации адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории городского округа, незаконным и возложении обязанности очистить территории от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

установил :

Заместитель. прокурора адрес, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив свои требования дата, обратился в суд с административным иском к администрации адрес о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории городского округа адрес и возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию оврага, расположенного между адрес (кадастровый номер земельного участка -----), территорию возле остановки общественного транспорта «------» (кадастровый номер земельного участка -----) от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой адрес на основании поступившей из ОНДиПР ГУ МЧС РФ по делам ГО и ЧС по адрес информации проведена проверка, в ходе проведения которой выявлены несанкционированные свалки отходов на территории адрес. Так, в овраге, расположенном между адрес и адрес (кадастровый номер земельного участка -----), также на территории возле остановки «------» (кадастровый -----) размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов с локальными навалами, хаотично, непосредственно на почве. Отходы представлены полиэтиленовыми пакетами, бумагой, пластиком, битым стеклом, древесиной, остатками мебели и т.д. Места размещения отходов на вышеуказанных земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, не определены в качестве мест сбора и накопления отходов, следовательно допущено складирование и размещение отходов на вышеуказанных земельных участках, которые не предназначены для указанных целей в нарушение ст.ст.3, 51 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.22, 39 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст.13, 13.4 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п.3, 9, 10, 17 СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 3, п.п.2, 9, 10, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата -----. Выявленные факты нахождения свалок мусора на территории адрес, свидетельствует о том, что полномочия местной администрацией по участии в организации деятельности и по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов реализованы ненадлежащим образом, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу пожарной безопасности, а также может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения.

В судебном заседании прокурор Кириллова З.А. требования административного иска поддержала по основаниям и доводам в нем изложенным, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованно лица ФИО1 исковые требования признал, указав, что в настоящее время подана заявка на уборку мусора, который будет убран в ближайшее время.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МСЧ России по адрес, в отношении администрации адрес в дата г. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой дана оценка выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа, по итогам которой выявлено 24 нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, как следует из письма надзорного округа в адрес прокуратуры адрес от дата, в ходе проводимых выездных обследований установлено, что меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности администрацией адрес не предпринимаются. Так до настоящего времени не ликвидированы несанкционированные свалки отходов на территории городского округа по указанным в приложении адресам. В подтверждение указанных доводов приложена фототаблица, которая свидетельствует о наличии несанкционированных свалок отходов на территории оврага, расположенного между адрес и адрес (кадастровый номер земельного участка -----) и территории возле остановки общественного транспорта «------» (кадастровый номер земельного участка -----).

Аналогичные нарушения отражены в предписании из ОНДиПР ГУ МЧС РФ по делам ГО и ЧС по адрес ----- об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от дата, вынесенном по результатам внеплановой выездной проверки администрации адрес, пунктами 3, 3.1, 3.2 которого установлен факт устройства свалок отходов на землях городского округа в овраге между адрес и адрес и на территории около остановки «------» со сроком устранения нарушений до дата

Как следует из выписок из ЕГРН, земельный участок территории оврага, расположенного между адрес и адрес (кадастровый номер земельного участка -----), принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию – адрес-столица адрес; земельный участок территории возле остановки общественного транспорта «------» (кадастровый номер земельного участка ----- является неразграниченным земельным участком.

Представитель административного ответчика факт размещения на вышеуказанных земельных участках несанкционированных свалок отходов, в том числе, твердых коммунальных отходов с локальными навалами, хаотично, непосредственно на почве в виде полиэтиленовых пакетов, бумаги, пластика, битого стекла, древесины, остатков мебели и т.д., не оспаривает.

Согласно ст.ст.3, 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22, ст.39 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как указано в п.п.3, 9, 10, 17 СанПиН дата-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со ст.ст. 13, 13.1 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 3, 9, 10, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10, 11, 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, поскольку вышеуказанные земельные участки являются муниципальной собственностью, надлежащим лицом, обязанным организовывать сбор (в том числе раздельный сбор), транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых бытовых отходов на территории городского округа адрес, является администрация адрес.

Поскольку административным ответчиком факт бездействия, а именно неустранения по настоящее время установленных при проведении проверки и отраженных в предписании из ОНДиПР ГУ МЧС РФ по делам ГО и ЧС по адрес ----- от дата, нарушений требований действующего законодательства, не оспаривается, вышеуказанное бездействие является незаконным, следовательно, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие администрации адрес, выразившееся в невыполнении обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории городского округа адрес и обязать администрацию адрес в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию оврага, расположенного между адрес и адрес (кадастровый номер земельного участка -----), территорию возле остановки общественного транспорта «------» (кадастровый номер земельного участка -----) от несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд адрес через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.В. Заливина

Решение05.10.2022