Решение по делу № 2А-427/2023 от 20.07.2023 - о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Дело № 2а-427/2023

66RS0023-01-2023-000436-11

Мотивированное решение

составлено 20.07.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 13 июля 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием истца ФИО1, ее представителя адвоката Дерябиной Л.М., представителя ответчика УСП №14 ФИО2, при секретаре судебного заседания Асеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №14 по Новолялинскому району и Верхотурскому району о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указав, что обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Свердловской области №14 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, так как имею трудовой (страховой ) стаж более 20 лет, а также награждена медалью « За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

16 февраля 2023 года ей было направлено уведомление об отказе, так как она награждена ведомственной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», а также отсутствуют документы и сведения подтверждающие о продолжительной работе не менее 15 лет в службе государственной статистики.

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, нарушающим ее права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей данное звание.

В судебном заседании истец и ее представитель на иске настаивали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, в соответствии с письменным отзывом.

Выслушав объяснения истца, возражения ответчика и изучив письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами, участвующими в деле.

По представленным документам следует, что ФИО1 обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Свердловской области №14 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, так как имела на момент обращения трудовой (страховой ) стаж более 20 лет, а также награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

16 февраля 2023 года ей было направлено уведомление об отказе, так как она награждена ведомственной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», при отсутствии документов и сведений подтверждающих о продолжительной работе не менее 15 лет в службе государственной статистики.

Согласно трудовой книжке истца следует, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 имела продолжительность трудового (страхового) стажа более 20 лет.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 №247 ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года».

Анализируя правомерность отказа ответчика в удовлетворении заявления истца, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 1 Закона определены категории ветеранов, а статьей 7 установлены критерии отнесения граждан к категории "Ветеран труда".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 года N 388-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом в Свердловской области является Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (ред. от 20.08.2021) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области".

В соответствии с пп.1 п.1 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, из числа лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.6 Положения К наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд приходит к выводу, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 года N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесен нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Согласно п.1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

Наряду с этим, ФИО1 не состояла в трудовых отношениях с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, участвовала в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в кратковременный период с 07.07.2006 по 13.08.2006 г., на основании договора подряда от 07.07.2006 №п-831.

Поскольку медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" ФИО1 награждена не за отличия в труде, так как она не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а за выполнение краткосрочной деятельности, суд соглашается с обжалуемым решением ответчика о том, что награждение указанным нагрудным знаком не может служить основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №14 по Новолялинскому району и Верхотурскому району о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Судья А.В. Воложанин