дело ***

УИД:22RS0065-02-2022-005788-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2022 г. <...>

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Спортивная школа «Полимер» (ИНН:***), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ***, составленному инспектором ОИАЗ ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО1, муниципальное бюджетное учреждение спортивной подготовки «Спортивная школа «Полимер», являясь организатором официального спортивного соревнования «Чемпионат Сибирского и Дальневосточного федеральных округов зонального этапа всероссийских соревнований по футболу среди мужчин «III дивизион» сезон 2022 года», внесенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2022 год под номером 9709, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2022 год», проводившегося ДД.ММ.ГГГГ, на стадионе «Полимер» по адресу: <адрес>Б, допустило нарушение п.1.7 и п.5 ч.17 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», пп.«а» п.19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Правил), выразившееся в неуведомлении УМВД России по <адрес> в срок до 30 календарных дней (до 00:01 час. ДД.ММ.ГГГГ) о месте, дате и сроке проведения соревнования, п.14, пп.«в» п.19 Правил, выразившееся в неразработке и утверждении не позднее 10 дней (до 00:01 час. ДД.ММ.ГГГГ), по согласованию с УМВД России по <адрес> плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности до начала проведения вышеуказанного соревнования, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБУ СП «СШ «Полимер» вину в совершении вменяемого правонарушения признал, раскаялся, вместе с тем пояснил, что в организации имеется ответственное за выявленные административным органом нарушения лицо - ФИО2, занимающий должность заведующего отделения административно-управленческого персонала в МБУ СП «СШ «Полимер», полагал, что привлечению к ответственности подлежит указанное должностное лицо, подтвердил, что стадион, расположенный по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МБУ СП «СШ «Полимер».

Защитник Михайлина М.С. поддержала позицию законного представителя, представила в материалы дела письменные пояснения, должностную инструкцию директора муниципального бюджетного (автономного) учреждения спортивной подготовки, должностную инструкцию заведующего спортивным сооружением, план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, копии трудовой книжки, приказа о предоставлении отпуска, приказа о переводе на другую работу ФИО2, план финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год, просила в случае привлечения МБУ СП «СШ «Полимер» к ответственности учесть тяжелое финансовое положение организации, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Инспектор ОИАЗ ОП по Индустриальному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО2, являющийся заведующим отделения административно-управленческого персонала в МБУ СП «СШ «Полимер», пояснил, что в его должностные обязанности входит организация матча и соревнований, в том числе уведомление УМВД, разработка плана, который утверждает директор, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был в отпуске, из которого вышел ДД.ММ.ГГГГ и обнаружил, что уведомление в УМВД России по <адрес> не направлено в установленный законодательством срок, пытался подать его ДД.ММ.ГГГГ, но уведомление не приняли.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1.7 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

Собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований обязаны выполнять иные обязанности, установленные правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (п.5 ч.17 приведенной статьи).

В силу п.14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Организатор соревнования обязан, в том числе разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований (п.в п.19Правил).

Часть 1 ст.20.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта. Объективная сторона выражается в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использовании объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Действия МБУ СП «СШ «Полимер» должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам директора МБУ СП «СШ «Полимер» и его защитника административным органом верно определен субъект вменяемого по делу правонарушения, возложения обязанности должностной инструкцией на заведующего отделением по организации проведения матчей на стадионе СШ «Полимер», в том числе взаимодействие с органами полиции и медицинской службой, само по себе не свидетельствует о том, что организатор матча МБУ СП «СШ «Полимер» освобождается от административной ответственности, в том числе в части контроля за действиями своего работника, доказательств принятия исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства со стороны юридического лица не представлено.

Представленная в материалы дела должностная инструкция заведующего отделением *** не опровергает факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, юридическим лицом - МБУ СП «СШ «Полимер», поскольку согласно п.п.7.3,10.1 Регламента Чемпионата Сибирского и дальневосточного федеральных округов в рамках зонального этапа всероссийских соревнований по футболу среди мужчин «III дивизион» сезон 2022 года», утвержденному советом МОО СФФ «Сибирь», организация обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении матчей Соревнования на зональном этапе осуществляется непосредственным организатором матча, которым является Клуб-хозяин, совместно с собственником, пользователем стадиона (спортсооружения) при содействии соответствующего территориального органа МВД России.

Факт совершения МБУ СП «СШ «Полимер»административного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника полиции, протоколом осмотра помещений, территорий, фототаблицей, видеозаписью к протоколу осмотра, объяснениями, свидетельством о государственной регистрации, выпиской из ЕГРЮЛ, Регламентом Чемпионата Сибирского и Дальневосточного федеральных округов зонального этапа всероссийских соревнований по футболу среди мужчин «III дивизион» сезон 2022 года», Уставом МБУ СП «СШ «Полимер», иными документами, содержащимися в административном материале.

Действия МБУ СП «СШ «Полимер» судья квалифицирует по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ - нарушение собственником объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Санкция ч.1 ст.20.32 КоАП РФ влечет наложение штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суду представлен Устав МБУ СП «СШ «Полимер», согласно которому основными целями деятельности данной общественной организации являются развитие детско-юношеского, школьного, массового спорта и спорта высших достижений посредством осуществления спортивной подготовки в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральными законами, законами Алтайского края, нормативными-правовыми актами городского округа города Барнаула, иными нормативными-правовыми актами в области физической культуры и спорта (л.д.55).

Суд учитывает в качестве смягчающих наказание обстоятельств признания вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению нарушения (были предприняты попытки подачи уведомления в УМВД России по г.Барнаула с нарушением срока ДД.ММ.ГГГГ), материальное положение юридического лица, тот факт, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением, привлекается впервые.

При определении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что МБУ СП «СШ «Полимер» является бюджетным учреждением, средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов. Административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. является чрезмерно строгим наказанием для конкретного бюджетного учреждения и не будет отвечать целям и задачам производства по делу об административном правонарушении. При этом, оснований для приостановления деятельности судья не усматривает.

Согласно положениям ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 №349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями ст.2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу ст.2.9 КоАП РФ относится к прерогативе судьи.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, судья приходит к выводу, что в результате совершенного деяния существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало и вредных последствий не наступило. В этой связи применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая указанные выше обстоятельства, судья полагает необходимым применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ввиду малозначительности деяния, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить муниципальное бюджетное учреждение спортивной подготовки «Спортивная школа «Полимер» (ИНН:***) от административной ответственности по ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения спортивной подготовки «Спортивная школа «Полимер» (ИНН:***) прекратить на основании п.2 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.А. Жидких

Верно, судья: Н.А. Жидких

Верно, секретарь судебного заседания: Е.О. Стародубова

Постановление по состоянию на 03.10.2022 не вступило в законную силу

Подлинник определения хранится в материалах административного дела №5-1228/2022

Верно, секретарь судебного заседания: Е.О. Стародубова