дело № 2-231/2022
36RS0019-01-2022-000398-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Воронежская область
р.п. Кантемировка «08» июня 2022 года
Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;
при секретаре Пасленовой Н.В.;
процессуального истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кантемировского района, Воронежской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о понуждении к совершению действий, суд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кантемировского района, Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Журавского сельского поселения законодательства в сфере прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в том числе в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах населенных пунктов поселения.
Соответственно, содержание автомобильных дорог с. Журавка и п. Охрового Завода относится к обязанности администрации Журавского сельского поселения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Закона № 196-ФЗ являются расходными мероприятиями муниципальных образований.
Так, при проверке пешеходного перехода вблизи МКОУ «Касьяновская СОШ», расположенного по адресу: <...> установлено, что в нарушение п. 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 11.12.2006 № 295-ст отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м., до нерегулируемого пешеходного перехода.
В нарушение требований п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст у пешеходного перехода отсутствует дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.
В нарушение требований п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст у пешеходного перехода отсутствует стационарное наружное освещение.
Кроме того, в нарушение требований п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.
При проверке пешеходного перехода вблизи МКОУ «Охрозаводская СОШ», расположенного по адресу: <...> установлено, что в нарушение п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст у пешеходного перехода отсутствует дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.
В нарушение требований п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст у пешеходного перехода отсутствует стационарное наружное освещение.
Кроме того, в нарушение требований п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., отсутствует тротуар или пешеходная дорожка.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, кроме того ч. 2 вышеназванной статьи установлен принцип ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Установлено, что по вышеуказанным пешеходным переходам, большей частью передвигаются лица школьного возраста, что создает угрозу травмирования несовершеннолетних, а также создает вероятность несвоевременного реагирования на движущееся по дороге транспортное средство.
Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, однако принятые администрацией меры оказались не эффективными.
По информации администрации указанные нарушения планируется устранить после поступления денежных средств.
Таким образом, необеспечение администрацией надлежащего содержания вышеназванной автомобильной дороги создает угрозу жизни и здоровью учащихся МКОУ «Касьяновская СОШ», также МКОУ «Охрозаводская СОШ», являющихся участниками дорожного движения.
Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать установку искусственных неровностей за 10-15 м., до нерегулируемого пешеходного перехода, дорожного ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, стационарного наружного освещения пешеходного перехода, на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., тротуара или пешеходной дорожки вблизи МКОУ «Касьяновская СОШ», расположенного по адресу: <...>;
Обязать администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать установку дорожного ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, стационарного наружного освещения пешеходного перехода, вблизи МКОУ «Охрозаводская СОШ», расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании старший помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, сообщив суду сведения, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении, дополнив необходимостью установления срока исполнения ответчиком заявленных обязанностей в срок по 31.12.2022 года.
Ответчик о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление о проведении разбирательства в отсутствие их представителя, признании исковых требований.
Судом из письменных доказательств установлено, что 21.03.2022 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области на имя Главы Журавского сельского поселения внесено представление № 2-2-2022 по факту нарушений в сфере безопасности дорожного движения, в частности при обследовании пешеходного перехода вблизи МКОУ «Касьяновская СОШ», расположенного по адресу: <...> установлено, что имеются нарушения п. 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 11.12.2006 № 295-ст, так как отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м., до нерегулируемого пешеходного перехода, п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, отсутствует дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, у пешеходного перехода отсутствует стационарное наружное освещение, п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., отсутствует тротуар или пешеходная дорожка. При обследовании пешеходного перехода вблизи МКОУ «Охрозаводская СОШ», расположенного по адресу: <...> установлены нарушения п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, отсутствует дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствует стационарное наружное освещение, п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., отсутствует тротуар или пешеходная дорожка. (л.д. 8-9).
19.04.2022 года Главой Журавского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области в адрес прокурора Кантемировского района, Воронежской области направляется информация, из содержания которой следует, что выявленные представлением № 2-2-2022 от 21.03.2022 года нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, признаются, устранение, которых в настоящее время невозможно, вследствие отсутствия денежных средств (л.д. 10).
Согласно акту проверки от 23.05.2022 года следует, что помощником прокурора Кантемировского района, Воронежской области во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области при проверке исполнения законодательства по охране здоровья граждан, выявлены следующие нарушения: так при обследовании пешеходного перехода вблизи МКОУ «Касьяновская СОШ», расположенного по адресу: <...> установлены нарушения п. 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 11.12.2006 № 295-ст, так как отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м., до нерегулируемого пешеходного перехода; п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, отсутствует дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, у пешеходного перехода отсутствует стационарное наружное освещение; п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., отсутствует тротуар или пешеходная дорожка; при обследовании пешеходного перехода вблизи МКОУ «Охрозаводская СОШ», расположенного по адресу: <...> установлены нарушения п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, отсутствует дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода; п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, отсутствует стационарное наружное освещение; п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., отсутствует тротуар или пешеходная дорожка (л.д. 6-7).
Изучив материалы гражданского дела, пояснения представителя стороны, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из материалов гражданского дела, ответчик является владельцем автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, расположенных по адресу: <...>, и <...>, которые содержатся ненадлежащим образом, так как не оборудованы обязательными и достаточными элементами обустройства автомобильных дорог, вследствие чего усматриваются нарушения п. 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 11.12.2006 № 295-ст, п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, п. 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст.
Характер, содержание нормативных нарушений в части отсутствия обязательных и достаточных элементов обустройства спорных автомобильных дорог, перечисленные в акте проверки от 23.05.2022 года, их наличие, ответчиком не оспаривается.
Учитывая, что установленные нарушения требований ГОСТов, включенные в Перечень документов по стандартизации, применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (ч. 1, ст. 22 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), допущенные вследствие бездействия ответчика, являющиеся содержанием дорожной деятельности, осуществление которой относится к полномочиям местного значения сельского поселения (п. 5, ст. 9 Устава МО), наличие которых исключают безопасность дорожного движения, то при таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Оценивая содержание нарушений безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что их наличие влияет на выполнение задач, предусмотренных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что позволяет сделать вывод о соответствии исковых требований прокурора Кантемировского района, Воронежской области положениям ст. 45 ГПК РФ, то есть в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.
Так как исковые требования удовлетворены, то судебные расходы в виде государственной пошлины, от несения которых процессуальный истец и ответчик освобождены, подлежат возложению на местный бюджет.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Журавского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, 396720, <...> Октября, д. 122, ОГРН <***>, ИНН <***>, дате регистрации 24.10.1997 года, в срок по 31.12.2022 года организовать установку искусственных неровностей за 10-15 м., до нерегулируемого пешеходного перехода, дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное наружное освещение пешеходного перехода, на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м., тротуар или пешеходную дорожку вблизи МКОУ «Касьяновская СОШ», расположенного по адресу: <...>; организовать установку дорожного ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м., в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное наружное освещение пешеходного перехода, вблизи МКОУ «Охрозаводская СОШ», расположенного по адресу: <...>.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.А. Маликин