Решение по делу № 02-2321/2024 от 20.02.2025

Дело № 2-2321/24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.12.2024 года г.Москва

Решение принято в окончательной форме 20.02.2025 года.

Таганский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Шаренковой М.Н.

при секретаре Губкиной Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Московской области к ПАО «МТС» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по Московской области обратилось в суд с указанным иском к ПАО «МТС», мотивируя тем, что в мае 2023 года в Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области поступили обращения граждан, проживающих по адресу: <...> о нарушении условий проживания из-за круглосуточного шума от работы оборудования базовых станций сотовой связи, размещенного на опоре по адресу: <...> в районе д.10/2. Согласно имеющимся сведениям на опоре по адресу: <...> в районе д.10/2, размещено оборудование передающего радиотехнического объекта - базовой станции БС-77-15019DL18 сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС». Согласно информации с портала «Реестры Роспотребнадзора» (http://fp.crc.ru/) на «Рабочую документацию на реконструкцию передающего радиотехнического объекта - базовой станции БС №77-15019DL18 сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС» стандартов GSM-1800, LTE адрес: Московская область, г. Балашиха, пересечение ул. Вересаевская и ул. Студеная, координаты: 55.766379, 37.934629. Управлением Роспотребнадзора по Московской области оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение №50.99.02.000.Т.013112.08.21 от 19.08.2021. В рамках рассмотрения обращения в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений Ногинским территориальным отделом было дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» на проведение измерений уровня шума на территории жилой застройки по адресу: <...> возле дома 10/2. Проведенными 02.06.2023 с 10 час. 00 мин. до 10 час 45 мин измерениями уровня шума на территории жилой застройки по адресу: <...> возле дома 10/2 установлено, что измеренный эквивалентный уровень звука при работающем оборудовании базовых станций составил: в контрольной точке №1 (в 9 метрах от базовой станции) - 49,9±0,8 А; в контрольной точке №2 (в 12 метрах от базовой станции) - 50,1 ±0,7 дБА протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.П-2468/23 от 02.06.2023. Характеристика шума - постоянный. Измерения уровня шума проведены на территории застройки - территории непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: <...> д.10/2. Дом по адресу: <...> д.10/2 имеет статус жилого дома. Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: № 50-09/13-27058-2023 от 06.06.2023 о необходимости проведения мероприятий по обеспечению гигиенических нормативов уровня шума на территории прилегающей жилой застройки от работы передающего радиотехнического объекта - базовой станции БС № 77-15019DL18 сети подвижной радиотелефонной связи, размещенного на опоре по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, л. Вересаевская в районе д. 10/2 - о принятых мерах сообщить в срок до 20.07.2023. 13.06.2023 от ПАО «МТС» поступил ответ на предостережение №50-09/13-6136-2023 от 28.07.2023 (вх. № 50-27876-2023 от 13.06.2023) согласно которому ПАО МТС» проведены профилактические мероприятия для снижения уровня шума, однако документов (протоколов лабораторных измерений), подтверждающих соответствие уровня шума гигиеническим нормативам ПАО «МТС» представлено не было. В феврале 2024 году от граждан вновь поступили повторные обращения по просу нарушений условий проживания из-за круглосуточного шума от работы оборудования базовой станции (вх. № 5952/ж-2023 от 01.02.2024). В рамках рассмотрения повторного обращения в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений Ногинским территориальным отделом было дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Агинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» на проведение измерений уровня шума на территории жилой застройки по адресу: <...> возле дома 10/2 в ночное время суток. Проведенными 20.02.2024 с 23 час. 00 мин. до 01 час 10 мин измерениями уровня шума установлено, что в контрольной точке №1 (в 3-х метрах от жилого дома и в 5,5 м от опоры с оборудованием базовой станции) измеренный звук в октавных полосах составил: в полосе с частой 250Гц - 52,4+0,2 дБ, в полосе с частой 500 Гц - 50,3+0,2 дБ (при предельно допустимом уровне - 44), в полосе с частой 1000 Гц - 49,3+0,1 дБ (при предельно допустимом уровне - 40), в полосе с частой 2000 Гц - 40,3+0,1 дБ (при предельно допустимом уровне - 37), в полосе с частой 4000 Гц - 22,4+0,1 дБ (при предельно допустимом уровне - 35); в контрольной точке №2 (в 3-х метрах от жилого дома и в 13,5 м от опоры с оборудованием базовой станции) измеренный звука в октавных полосах составил: в полосе с частой 500 Гц - 46,4+0,2 дБ (при предельно допустимом уровне - 44 дБ), в полосе с частой 1000 Гц - 46,3+0,2 дБ (при предельно допустимом уровне - 40 дБ) - протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.П-580/24 от 22.02.2024). Характеристика шума - постоянный. Источником шума является оборудование базовой станции на опоре в районе дома по адресу: г.Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Вересаевская возле дома 10/2 (координаты: 55.766379, 37.934629). Таким образом, в соответствии с экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №66-091 от 27.02.2024, проведенными 20.02.2024 с 23 час. 00 мин. до 01 час 10 мин. измерениями уровня шума установлено превышение предельно-допустимого уровня шума в октавных полосах частот 250Гц 500 Гц, 1000Гц, 2000 Гц для ночного времени суток на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Вересаевская д. 10/2 при работающем оборудовании базовой станции, размещенном на опоре возле дома № 10/2 г.Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Зересаевская (координаты: 55.766379, 37.934629), что является нарушением требований СанПиН.

Основываясь на изложенном, истец просит суд обязать ответчика обеспечить соответствие гигиеническим нормативам уровня шума на территории, прилагающей жилой застройки (территории, прилагающей к жилым домам), от работы оборудования передающего радиотехнического объекта - БС №77-15019DL18 сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС» стандартов GSM-1800, LTE, размещенного на опоре по адресу: Московская обл., г.Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Вересаевская в районе дома 10/2, в соответствии с требованиями п.100, таблица 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, 23, 24 Федерального закона от 3 0.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

16.09.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ПАО «Мегафон», ПАО «Вымпел-Коммуникации».

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО «МТС» по доверенности - ФИО3 явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам письменных возражений на исковое заявление и дополнений к ним. Полагал, что превышение шума незначительное.

Представитель третьего лица ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности - ФИО4 явился, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ПАО «Мегафон» не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 130 Санитарного эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий 2.1.3684-21 уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещениях должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Московской области неоднократно поступали обращения граждан, проживающих по адресу: <...> о нарушении условий проживания из-за круглосуточного шума от работы оборудования базовых станций сотовой связи, размещенного на опоре по адресу: <...> в районе д. 10/2.

В рамках рассмотрения обращения в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений Ногинским территориальным отделом было дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» на проведение измерений уровня шума на территории жилой застройки по адресу: <...> возле дома 10/2.

Проведенными 02.06.2023 с 10 час. 00 мин. до 10 час 45 мин измерениями уровня шума на территории жилой застройки по адресу: <...> возле дома 10/2 установлено, что измеренный эквивалентный уровень звука при работающем оборудовании базовых станций составил: в контрольной точке №1 (в 9 метрах от базовой станции) - 49,9±0,8 А; в контрольной точке №2 (в 12 метрах от базовой станции) - 50,1 ±0,7 дБА протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.П-2468/23 от 02.06.2023). Характеристика шума - постоянный.

Измерения уровня шума проведены на территории застройки - территории непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: <...> д.10/2. Дом по адресу: <...> д.10/2 имеет статус жилого дома, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2019 г. (кадастровый номер 50:15:0000000: 111298).

Ногинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: № 50-09/13-27058-2023 от 06.06.2023 о необходимости проведения мероприятий по обеспечению гигиенических нормативов уровня шума на территории прилегающей жилой застройки от работы передающего радиотехнического объекта - базовой станции БС № 77-15019DL18 сети подвижной радиотелефонной связи, размещенного на опоре по адресу: Московская область, г.Балашиха, мкр. Салтыковка, л. Вересаевская в районе д. 10/2 - о принятых мерах сообщить в срок до 20.07.2023.

13.06.2023 от ПАО «МТС» поступил ответ на предостережение №50-09/13- 6136-2023 от 28.07.2023 (вх. № 50-27876-2023 от 13.06.2023) согласно которому ПАО МТС» проведены профилактические мероприятия для снижения уровня шума, однако подтверждающих документов (протоколов лабораторных измерений), подтверждающих соответствие уровня шума гигиеническим нормативам ПАО «МТС» представлено не было.

В феврале 2024 году от граждан вновь поступили повторные обращения по вопросу нарушений условий проживания из-за круглосуточного шума от работы оборудования базовой станции (вх. № 5952/ж-2023 от 01.02.2024).

В рамках рассмотрения повторного обращения в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений Ногинским территориальным отделом было дано поручение Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Агинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» на проведение измерений уровня шума на территории жилой застройки по адресу: <...> возле дома 10/2 в ночное время суток.

Проведенными 20.02.2024 с 23 час. 00 мин. до 01 час 10 мин измерениями уровня шума установлено, что в контрольной точке №1 (в 3-х метрах от жилого дома и в 5,5 м от опоры с оборудованием базовой станции) измеренный звук в октавных полосах составил: в полосе с частой 250Гц - 52,4+0,2 дБ, в полосе с частой 500 Гц - 50,3+0,2 дБ (при предельно допустимом уровне - 44), в полосе с частой 1000 Гц - 49,3+0,1 дБ (при предельно допустимом уровне - 40), в полосе с частой 2000 Гц - 40,3+0,1 дБ (при предельно допустимом уровне - 37), в полосе с частой 4000 Гц - 22,4+0,1 дБ (при предельно допустимом уровне - 35 ); в контрольной точке №2 (в 3-х метрах от жилого дома и в 13,5 м от опоры с оборудованием базовой станции) измеренный звука в октавных полосах составил: в полосе с частой 500 Гц - 46,4+0,2 дБ (при предельно допустимом уровне - 44 дБ), в полосе с частой 1000 Гц - 46,3+0,2 дБ (при предельно допустимом уровне - 40 дБ) - протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.П-580/24 от 22.02.2024). Характеристика шума - постоянный. Источником шума является оборудование базовой станции на опоре в районе дома по адресу: г. Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Вересаевская возле дома 10/2 (координаты: 55.766379, 37.934629).

Истцом в подтверждение доводов искового заявления представлены:

- протокол лабораторных испытаний №7.П-2468/23 от 02.06.2023 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка Электросталь (сопроводительное письмо Ногинского Филиала ФБУЗ "ЦГЭМО" №50-20-091/18-7750-2023 от 05.06.2023.);

- протокол лабораторных испытаний Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №7.П-5661/23 от 22.11.2023;

- экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, ФИО1, Черноголовка, Электросталь» №66-091 от 27.02.2024 (сопроводительное письмо Ногинского Филиала ФБУЗ "ЦГЭМО" № 50-20- 091/18-2260-2024 от 28.02.2024 г.).

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства не согласился с выводами вышеуказанных протоколов измерений и заключения, представил в материалы дела протокол № ШМ-1027/10-24 измерений уровней шума и заключение № 3961/24 от 14.10.2024, составленные ООО «РАДЭК», из которых следует, что на основании проведенной гигиенической оценке установлено, что уровни шума от работы базовых станций не превышают нормы, установленные положениями СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-2.

Суд не может принять в качестве допустимого доказательства представленные представителем ответчика протокол № ШМ-1027/10-24 измерений уровней шума и заключение № 3961/24 от 14.10.2024, составленные ООО «РАДЭК», поскольку из них следует, что измерения уровня шума проводились только в дневное время суток, вместе с тем филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» проводились измерения, как в дневное, так и в ночное время суток, в подтверждение чего в материалы дела представлены соответствующие протоколы, в связи с этим суд полагает представленные истцом протоколы измерения уровня шума более достоверным доказательством по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных требований, поскольку представленными в материалы дела доказательствами установлен факт того, что ПАО «МТС» не обеспечило соблюдение гигиенических нормативов уровня шума от работы оборудования базовой станции БС № 77-15019DL18 сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС», установленном по адресу: <...> опора Н=30 м в районе д. 10/2 (координаты: 55.766379, 37.934629.) для территории прилегающей к жилому дому по адресу: <...> д. 10/2, для ночного времени суток

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск - удовлетворить.

Обязать ПАО «МТС» обеспечить соответствие гигиеническим нормативам уровня шума на территории, прилегающей жилой застройки (территории, прилагающей к жилым домам), от работы оборудования передающего радиотехнического объекта - БС №77-15019DL18 сети подвижной радиотелефонной связи ПАО «МТС» стандартов GSM-1800, LTE, размещенного на опоре по адресу: Московская обл., г.Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Вересаевская в районе дома 10/2, в соответствии с требованиями п.100, таблица 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Шаренкова