Решение по делу № 2-1960/2025 от 16.06.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Тогда же у <ФИО>, трактовавшего просьбу последнего как необходимость выдачи указанного удостоверения без экзамена на право управления самоходными машинами, действующего из ложно понимаемых интересов службы, из иной личной

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, на основании свидетельства о прохождении обучения серии ТВ №, признанного недействительным на основании решения суда, <ФИО> был допущен к экзамену в территориальном подразделении Гостехнадзора на право

Резолютивная частьитоговое решение суда

Признать недействительным удостоверение ) серии СИ № в части категории «F», выданное 02.03.2022 государственной инспекцией Гостехнадзора Семилукского района на имя <ФИО>, недействительным и внести соответствующие сведения

Дело № 2-1960/2025

УИД 36RS0006-01-2025-002125-22

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Анищенко Ю.И.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Бескороваевой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Управлению государственного технического надзора Воронежской области, ФИО5 о признании недействительным удостоверения <данные изъяты>),

установил:

Прокурор Семилукского района Воронежской области действуя в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Управлению государственного технического надзора Воронежской области, ФИО5 о признании недействительным удостоверения <данные изъяты> и внесении сведений в Информационную базу данных Гостехнадзора (с учётом уточнений).

В обоснование иска указывают, указывая, что прокуратурой Семилукского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и об образовании при проведении обучения по программе «профессиональная подготовка».

03.03.2009 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в Общество на должность генерального директора, при этом в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она вступила в должность генерального директора Общества.

Действуя без доверенности на основании Устава, ФИО1, имея доступ к печати, бухгалтерской и иной документации Общества, имела право подписывать финансовые и другие документы от имени Общества, в том числе документы, подтверждающие обучение и проверку знаний, а именно свидетельства о прохождении обучения, подтверждающие, что лицо обучалось в Обществе по программе «профессиональная подготовка» в необходимом объеме, сдало все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущено к сдаче квалификационных экзаменов на право управления различными самоходными машинами.

Таким образом, ФИО1, исполняя функции единоличного исполнительного органа Общества, является лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации.

Приказом руководителя Управления государственного технического надзора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО2 с 05.06.2009 назначен на должность начальника территориального отдела Семилукского района управления государственного технического надзора Воронежской области.

В соответствии с пунктом 3.4. должностного регламента начальника отдела, утвержденного 18.01.2021 первым заместителем руководителя аппарата губернатора и правительства ФИО3, ФИО2 осуществлял прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

Таким образом, ФИО2, выполнял организационно-распорядительные функции в органе исполнительной власти, являлся должностным лицом, то есть лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, наделенным в установленным законом порядке распорядительными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Весной 2021 года, не позднее 08.04.2021, точные дата и время в ходе следствия не установлены, ФИО5 обратился к директору ООО «ЦЧ АПК» ФИО4 за помощью в получении удостоверения <данные изъяты> категории «Б». ФИО4, будучи знакомым ФИО2, обратился к последнему с просьбой о содействии в получении указанного удостоверения.

Тогда же у ФИО2, трактовавшего просьбу последнего как необходимость выдачи указанного удостоверения без экзамена на право управления самоходными машинами, действующего из ложно понимаемых интересов службы, из иной личной заинтересованности, заключавшейся в желании удовлетворить просьбу ФИО4 с целью поддержания с ним приятельских отношений, возник преступный умысел на совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно выдачу удостоверения <данные изъяты> с открытой категорией «Б» в отношении ФИО5 без сдачи экзамена на право управления самоходными машинами, то есть в нарушение требований действовавшего на тот момент постановления Правительства РФ от 12.07.1999 N796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений <данные изъяты>)», в соответствии с которым удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в органе Ростехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

К сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) настоящих Правил, допускаются лица, прошедшие профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Реализуя намеченное, не позднее 08.04.2021 ФИО2 довел до сведения ФИО5 необходимость передачи ему копий документов для получения указанного удостоверения, что тот исполнил в тот же период времени.

Не позднее 16.04.2021 ФИО2, продолжая реализацию своего преступного умысла, обратился к генеральному директору ОАО «Землянскремтехника» ФИО1 с просьбой о выдаче в отношении ФИО5 свидетельства о прохождении в указанной организации обучения, необходимого для последующей выдачи удостоверения <данные изъяты> с открытой категорией «Б». В тот же период времени ФИО1, руководствуясь просьбой ФИО2, выдала свидетельство о прохождении обучения серии ТВ № от 09.04.2021, согласно которому ФИО5 в период с 12.01.2021 по 09.04.2021 обучался в ОАО «Землянскремтехника» по программе «профессиональная подготовка» по профессии «<данные изъяты>» (код профессии №) в объеме 579 часов, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной машиной категории «Б».

При этом, фактически ФИО5 обучение не проходил и соответствующие квалификационные экзамены не сдавал.

16.04.2021 ФИО2, продолжая реализацию своего преступного умысла, достоверно зная о том, что ФИО5 не проходил обучения в ОАО «Землянскремтехника», в связи с чем не обладает необходимыми навыками управления самоходными машинами, действуя из ложно понимаемых интересов службы, желая удовлетворить просьбу ФИО4 с целью поддержания с ним приятельских отношений, выдал удостоверение <данные изъяты> с открытой категорией «Б» в отношении ФИО5 без сдачи экзамена на право управления самоходными машинами.

Своими умышленными преступными действиями ФИО2 нарушил пункт. 3.4. должностного регламента начальника отдела, а также статьи 10, 11 постановления Правительства РФ от 12.07.1999 N 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений <данные изъяты>)»

Приговором Семилукского районного суда от 08.06.2023 ФИО2 осужден за совершение пяти эпизодов преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства), приговор суда вступил в законную силу 24.06.2023.

Решением Семилукского районного суда от 05.08.2024 (вступило в законную силу 13.09.2024) признано недействительным свидетельство о прохождении обучения в ОАО «Землянскремтехника» серии ТВ № по программе профессиональной подготовки по профессии <данные изъяты> (код профессии №), выданное 09.04.2021 на имя ФИО5.

Учитывая, что ФИО5 фактически не проходил обучения по программе «профессиональная подготовка» и не сдавал квалификационных экзаменов по профессии <данные изъяты>», он не имел права на допуск к экзамену в территориальном подразделении Гостехнадзора на право управления самоходными машинами.

Вместе с тем, на основании свидетельства о прохождении обучения серии ТВ №, признанного недействительным на основании решения суда, ФИО5 был допущен к экзамену в территориальном подразделении Гостехнадзора на право управления самоходными машинами. После чего ответчику 16.04.2021 было выдано удостоверение <данные изъяты>) серии СМ № (категория F).

02.03.2022 в связи с открытием дополнительных категорий ФИО5 выдано удостоверение серии СИ № (категория С, F), в связи с чем удостоверение серии СМ № (категория F) было списано.

Таким образом, вследствие того, что удостоверение <данные изъяты>) серии СМ № (категория F), выданное на имя ФИО5, является фиктивным, фиктивным также является удостоверение серии СН № (категория С, F), оформленное ответчиком на его основании.

Старший помощник прокуратуры Центрального района г. Воронежа Бескороваева М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, не возражала против принятия заочного решения.

Представитель ответчика Управления государственного Технического надзора Воронежской области в суд не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствии, о чём имеется заявление, в котором при принятии решения полагаются на усмотрение суда.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен в соответствии со ст.119 ГПК РФ.

Таким образом, суд, в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ, надлежащим образом выполнил свою обязанность по извещению ответчика о времени и месте судебного разбирательства.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом мнения прокурора, суд рассматривает дело в порядке заочного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении ответчика, а также отсутствие доказательств уважительности причин его неявки в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства.

Определение судьи о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Содержание заочного решения определяется правилами ст. 198 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Семилукского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и об образовании при проведении обучения по программе «профессиональная подготовка».

Согласно пунктам 1,12 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом профессиональное образование представляет собой вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

Согласно пункту 2 части 1, части 3 и части 10 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке), получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Согласно пункту 17 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации.

Также согласно пункту 11 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательных учреждений относится индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 73 Федерального закона № 273-ФЗ профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 7 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности и свидетельств о государственной аккредитации (за исключением имеющих государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ), предоставленных им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 02.07.2021 №297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» типовые программы профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в соответствии с которыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения, подготавливаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 № 796, устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее именуются - органы Гостехнадзора).

В соответствии с пунктом 3 названных Правил, право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов: удостоверение тракториста-машиниста (тракториста); временное удостоверение на право управления самоходными машинами.

Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

Удостоверение <данные изъяты>) и временное удостоверение считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи.

Согласно пункту 10, а также подпункту «в» пункта И Правил, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в органе гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

К сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами допускаются лица, прошедшие профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

16.09.2015 Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области выдана лицензия серии 36Л01 №0000172, согласно которой АО «Землянскремтехника» (с учётом правопреемства при реорганизации юридического лица, далее - Общество) предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

На основании устава Общества, утвержденного решением общего собрания акционеров, Общество является коммерческой организацией, руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган Общества - Генеральный директор, который выполняет в Обществе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Тогда же у ФИО2, трактовавшего просьбу последнего как необходимость выдачи указанного удостоверения без экзамена на право управления самоходными машинами, действующего из ложно понимаемых интересов службы, из иной личной заинтересованности, заключавшейся в желании удовлетворить просьбу ФИО4 с целью поддержания с ним приятельских отношений, возник преступный умысел на совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно выдачу удостоверения <данные изъяты> с открытой категорией «Б» в отношении ФИО5 без сдачи экзамена на право управления самоходными машинами, то есть в нарушение требований действовавшего на тот момент постановления Правительства РФ от 12.07.1999 N796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений <данные изъяты>)», в соответствии с которым удостоверение <данные изъяты>) выдается после сдачи в органе Ростехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

При этом, фактически ФИО5 обучение не проходил и соответствующие квалификационные экзамены не сдавал.

Своими умышленными преступными действиями ФИО2 нарушил пункт. 3.4. должностного регламента начальника отдела, а также статьи 10, 11 постановления Правительства РФ от 12.07.1999 N 796 ”Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений <данные изъяты>)»

Решением Семилукского районного суда от 05.08.2024 (вступило в законную силу 13.09.2024) признано недействительным свидетельство о прохождении обучения в ОАО «Землянскремтехника» серии ТВ № по программе профессиональной подготовки по профессии <данные изъяты> (код профессии - №), выданное 09.04.2021 на имя ФИО5.

Учитывая, что ФИО5 фактически не проходил обучения по программе «профессиональная подготовка» и не сдавал квалификационных экзаменов по профессии «<данные изъяты>», он не имел права на допуск к экзамену в территориальном подразделении Гостехнадзора на право управления самоходными машинами.

Таким образом, вследствие того, что удостоверение тракториста -машиниста (тракториста) серии СМ № (категория F), выданное на имя ФИО5, является фиктивным, фиктивным также является удостоверение серии СН № (категория С, F), оформленное ответчиком на его основании.

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ, под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов, государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по минимализации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 №454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» важнейшей задачей надзорной деятельности органов прокуратуры является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизация а (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного удостоверения и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности по управлению самоходными машинами также нарушает права неопределенного круга лиц, так как осуществление профессиональной деятельности лицом, не прошедшим в установленном порядке обучение и не сдавшим соответствующие экзамены, могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, круг которых неопределен.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Таким образом суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объёме.

Признать недействительным удостоверение <данные изъяты>) серии СИ № в части категории «F», выданное 02.03.2022 государственной инспекцией Гостехнадзора Семилукского района на имя ФИО5, недействительным и внести соответствующие сведения в Информационную базу данных Гостехзнадзора.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 198, 234 -237 ГПК РФ, суд

решил:

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025.