Дело № 2-2160/2025
64RS0043-01-2025-003066-67
Решение
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Рябихина М.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой О.С.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова ФИО2
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокутского района Саратовской области к Главному Управлению МЧС России по Саратовской области о возложении обязанности,
установил:
прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился с указанным выше иском к Главному Управлению МЧС России по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МЧС России по Саратовской области) о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм и правил пожарной безопасности и иного законодательства в деятельности пожарной части по поступившей информации ГУ МЧС России по Саратовской области с организацией в муниципалитетах пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки было установлено, что у ответчика отсутствует оборудование, снаряжение и имущество, предусмотренное типовыми нормами. Отсутствие указанного оборудования, снаряжения и имущества не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охране жизни людей, может повлечь тяжкие последствия в отношении неопределенного круга лиц.
По данным фактам прокуратурой района ответчику внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, истец просит возложить на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанность привести в соответствие с положением об организации ремонта, нормах наработки (сроках службы) до ремонта и списания техники, вооружения, агрегатов, специального оборудования и имущества в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № путем ремонта следующих пожарных автомашин:
- автоцистерна пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска;
- ЗиЛ-432442 пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска;
- ЗиЛ 131А, государственный регистрационный знак № года выпуска, для последующей выдачи автомашин, соответствующих Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
а также возложить на ГУ МЧС России по <адрес> обязанности: обеспечить пожарные автомашины: автоцистерна пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска, ЗиЛ № пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска, ЗиЛ 131А, государственный регистрационный знак, № года выпуска, устройствами GPS в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ ЛГУ 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»; выдать личному составу ПСЧ № <адрес> пожарные каски в соответствии с гл. 21 «НПБ 173-98. Каски пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний» в количестве 26 штук; обеспечить личный состав ПСЧ № <адрес> средствами химической защиты в количестве 33 штук, а также противогазами в количестве 33 штук в соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами»; демонтировать порог между комнатой отдыха и гаражом ПСЧ № <адрес>.
В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО3 возражал против заявленных истцом исковых требований, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не сообщили.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка соблюдения норм и правил пожарной безопасности и иного законодательства в деятельности пожарной части по поступившей информации ГУ МЧС России по Саратовской области с организации в муниципалитетах пожарной безопасности.
В ходе проведенной проверки установлено, что на основании методических рекомендаций органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, численность автоцистерн в боевом расчете составляет 4-5 машин, в резерве 2-3 машины.
На основании штатного расписания АСФ ПСЧ № по Краснокутскому району Саратовской области количество техники в боевом расчете составляет 2 штуки: автоцистерна грузоподъемностью шасси 20 тонн. Количество техники в резерве – 1 штука: автоцистерна грузоподъемностью шасси до 20 тонн.
На учете АСФ ПСЧ № по Краснокутскому району Саратовской области находятся 3 пожарные машины (1 из которых в резерве):
Основное ТС автоцистерна пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска, пробег на ДД.ММ.ГГГГ – 27 492 км.,
Основное ТС ЗиЛ-433442 пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска, пробег на ДД.ММ.ГГГГ – 211 988 км.,
Резервное ТС ЗиЛ 131А, государственный регистрационный знак № год выпуска, пробег на ДД.ММ.ГГГГ – 382 667 км.
Таким образом, количество имеющихся пожарных автомобилей в боевом состоянии и резерве не соответствует методическим рекомендациям органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
На основании п. 3.28 нормы наработки техники и средств для капитального ремонта и списания в специальных подразделениях ФПС МЧС России ТС ЗиЛ 131А, государственный регистрационный знак № превышают сроки пробега и эксплуатации, установленные нормами, на пожарном автомобиле ЗиЛ-433442, государственный регистрационный знак № года выпуска, установлено GPS-устройство, которое не работает, на пожарных автомобилях ЗиЛ 131А, государственный регистрационный знак №, и автоцистерне пожарной, государственный регистрационный знак № года выпуска, GPS-устройство отсутствует, что нарушает действующий технический регламент, в автоцистернах пожарных машин не функционируют вакуумные насосы для закачки воды из водоема или сосудов с водой.
Кроме того, в ходе проведенной проверки были выявлены также следующие нарушения: отсутствие погодного табло, наличие касок, химической защиты и противогазов с истекшим сроком годности.
Проверкой также установлено, что в нарушение действующего законодательства в переходах между комнатой отдыха и гаражом имеется порог.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГУ МЧС России по Саратовской области было направлено представление №, содержащее требование об устранении выявленных нарушений законодательства пожарной безопасности, однако вышеперечисленные нарушения устранены не были.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определены Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности).
В соответствии со ст. 2 Закона о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
По смыслу ст. 1 Закона о пожарной безопасности под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Ст. 4 Закона о пожарной безопасности к основным задачам пожарной безопасности относятся: организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно приказу Минтруда России от 29.10.2021 года № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающимися средствами» закреплено, что работодатель обязан: обеспечивать работникам СИЗ, а также за своевременным возвратом СИЗ по истечении нормативного срока эксплуатации или срока годности СИЗ либо в случае досрочного выхода СИЗ из строя; не допускать работников к выполнению работ без обеспечения СИЗ, а также неисправных СИЗ или в СИЗ с загрязнениями, способными снизить заявленный изготовителем уровень защитных свойств.
В соответствии с п. 6.17 «СП 380.1325800.2018. Свод правил. Здания пожарных депо. Правила проектирования» закреплено, что на путях движения личного состава по тревоге к помещению пожарной техники не допускается устройство порогов, ступеней, а также устройство выступающих частей конструкции и оборудования на высоте менее 2,2 м от уровня пола.
Между тем, разрешая заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности об организации ремонта пожарных автомобилей, суд исходит из следующего.
Приказом МЧС России от 29.10.2019 года № 623 «О введении в действие штатных расписаний отдельных территориальных органов» введено штатное расписание ГУ МЧС России по Саратовской области, согласно которого в ПСЧ-44 имеет в штате 3 пожарных автомобиля (2 в расчете и 1 резерве).
Срок службы пожарной техники согласно п. 3.10, раздела 3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации ремонта, нормах наработки (сроках службы) до ремонта и списания техники, вооружения, агрегатов, специального оборудования и имущества в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту – Приказ №) составляет 13 лет и (или) 300 тыс. км наработки до списания (общий пробег), однако согласно п.п. 1 п. 2.60 приказа №, истечение установленных сроков службы или выработки технического ресурса, не может быть основанием для списания техники и имущества, если они по своему техническому состоянию могут быть отремонтированы (восстановлены) и использованы по назначению.
Вместе с тем, п. 2.60 приказа № определено, что должностные лица, отвечающие за эксплуатацию техники и оборудования, обязаны принимать меры по обеспечению полной выработки установленных норм наработки (сроков службы) техники и оборудования, и добиваться увеличения из наработки (сроков службы) сверх установленных пределов.
Из акта № технического состояния автоцистерна пожарная АЦ-40 ЗИЛ 131А, государственный регистрационный знак № года выпуска, следует, что по указанной пожарной технике требуется замена автомобильных шин в количестве 6 шт., аккумуляторной батареи, вакуумного насоса.
Актом технического состояния № автоцистерна пожарная АЦ 3,0-40 (ЗИЛ 433442), государственный регистрационный знак № года выпуска, установлено, что по указанной пожарной технике требуется замена вакуумного насоса, ремонт цистерны.
.
В соответствии с актом технического состояния № автоцистерна пожарная АЦ 3,2-40 (4331)-8ВР, государственный регистрационный знак № года выпуска, данная пожарная техника исправна.
С учетом вышеприведенных норм, установленных по делу обстоятельств, а именно наличие неисправностей в пожарной технике автоцистерна пожарная АЦ-40 ЗИЛ 131А, государственный регистрационный знак № года выпуска, и автоцистерна пожарная АЦ 3,0-40 (ЗИЛ 433442), регистрационный знак № года выпуска, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности об организации ремонта данных пожарных автомобилей.
Удовлетворяя вышеуказанные исковые требования истца в части, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанности организовать ремонт пожарных автомашин автоцистерна пожарная АЦ-40 ЗИЛ 131А, государственный регистрационный знак № года выпуска, путем замены автомобильных шин в количестве 6 шт., аккумуляторной батареи, вакуумного насоса. автоцистерна пожарная АЦ 3,0-40 (ЗИЛ 433442), государственный регистрационный знак № года выпуска, путем ремонта цистерны, замены вакуумного насоса.
Пожарные автомобили с государственными регистрационными знаками: № были выпущены до принятия решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», в связи с эти не были оборудованы бортовым навигационно-связным оборудованием ГЛОНАСС (далее по тексту БНСО ГЛОНАСС) при изготовлении.
Обеспечение техники БНСО ГЛОНАСС в территориальных органах МЧС России осуществляется центральным аппаратом МЧС России путем заключения государственных контрактов и централизованных поставок.
Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ МЧС России по Саратовской области запрошено дополнительное финансирование на закупку и монтаж систем МНИС ГЛОНАСС. Согласно полученного ответа из МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ года № необходимо выделение дополнительного финансирования.
При этом, учитывая, что в соответствии с правоприменительной практикой, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ20-1, не допускается понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования, которое является ограничением права на содержание федерального органа исполнительной власти и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению пожарных автомашин: автоцистерна пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска, ЗиЛ 433442 пожарная, государственный регистрационный знак № года выпуска, ЗиЛ 131А, государственный регистрационный знак, № года выпуска, устройствами GPS в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ ЛГУ 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», поскольку возложение на федеральный орган исполнительной власти обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оснащению оборудованием подведомственного учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
В связи с централизованными поставками из МЧС России в ГУ МЧС России по Саратовской области были предоставлены пожарные каски.
Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ пожарные каски в количестве 25 штук были переданы начальнику ПСЧ № ПСО № ФПС ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО4, как ответственному лицу.
Также начальнику ПСЧ № ПСО № ФПС ГПС ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО4 были переданы противогазы в количестве 37 штук.
Вместе с тем, принимая во внимание, что на дату обращения истца в суд с настоящим иском – ДД.ММ.ГГГГ указанное требование ответчиком не было исполнено, а также то, что в настоящее время личный состав ПСЧ № сократился, в связи с увольнением по собственному желанию 1 работника – командира отделения), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности выдать личному составу ПСЧ № <адрес> пожарные каски в соответствии с гл. 21 «НПБ 173-98. Каски пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний» в количестве 25 штук, а также противогазы в количестве 33 штук, без приведения решения суда в указанной части в исполнение.
При этом, в удовлетворении заявленных истцом требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить личный состав ПСЧ № <адрес> средствами химической защиты следует отказать, поскольку средства химической защиты не являются основными средствами при тушении пожаров, соответственно, не используются в работе при тушении пожаров, за исключением химически опасных объектов, которые на территории, подконтрольной ПСЧ-44, отсутствуют.
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ПСЧ-44 14 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС по Саратовской области ФИО4 был составлен акт демонтажа порогов, согласно которому пороги между комнатой отдыха и гаражом, а также между коридором и гаражом, расположенные в помещении 44 ПСЧ-44 по адресу: <адрес>, были демонтированы ДД.ММ.ГГГГ – до обращения истца с настоящим иском в суд, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований истца в указанной части следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области к Главному Управлению МЧС России по Саратовской области о возложении обязанности – удовлетворить в части.
Возложить на Главное Управление МЧС России по Саратовской области (ИНН <***>) обязанность организовать ремонт пожарных автомашин автоцистерна пожарная АЦ-40 ЗИЛ 131А, государственный регистрационный знак № года выпуска, путем замены автомобильных шин в количестве 6 шт., аккумуляторной батареи, вакуумного насоса. автоцистерна пожарная АЦ 3,0-40 (ЗИЛ 433442), государственный регистрационный знак № года выпуска, путем ремонта цистерны, замены вакуумного насоса.
Возложить на Главное Управление МЧС России по Саратовской области (ИНН <***>) обязанность выдать личному составу ПСЧ № <адрес> пожарные каски в соответствии с гл. 21 «НПБ 173-98. Каски пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний» в количестве 25 штук, обеспечить личный состав ПСЧ № <адрес> противогазами в количестве 33 штук в соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами».
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение суда в части возложения на Главное Управление МЧС России по <адрес> (ИНН <***>) обязанности выдать личному составу ПСЧ № <адрес> пожарные каски в соответствии с гл. 21 «НПБ 173-98. Каски пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний» в количестве 25 штук, обеспечить личный состав ПСЧ № <адрес> противогазами в количестве 33 штук в соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», в исполнение не приводить ввиду фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 19 сентября 2025 года.
Председательствующий подпись М.О. Рябихин