Дело № 5-114/2022

УИД 36RS0026-01-2022-001070-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 19 октября 2022 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Говоров А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, мл. лейтенант полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, не работающего

УСТАНОВИЛ:

17.10.2022 в 16 часов 10 минут в Миграционном пункте ОМВД России по Репьевскому району при проверке гражданина ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, установлено, что он допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, а именно с 12.10.2022 находится на территории Российской Федерации в нарушение ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2007 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, а также не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что прибыл на территорию России в июле в 2021 года, с целью трудоустройства. В установленный законом срок оформил патент на работу сроком на 1 год и стал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако, оплачивать налог он прекратил в мае 2022 года. В настоящее время не работает, разрешения на временное проживание, вида на жительство, действующего патента на работу, иных документов, подтверждающих законность пребывания на территории России, не имеет. В <адрес> проживает у знакомого. Близких родственников на территории России нет. Мер по легализации своего положения не предпринимал. В установленный срок не выехал из-за отсутствия денежных средств.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, мл. лейтенант полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснил, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 2 статьи 5 указанного Закона, Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан (заключено в г. Минске 30.11.2000) граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2, являющихся неотъемлемыми частями настоящего Соглашения.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 386739 от 17.10.2022, согласно которому 17.10.2022 в 16 часов 10 минут в Миграционном пункте ОМВД России по Репьевскому району при проверке гражданина ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, установлено, что он допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, а именно с 12.10.2022 находится на территории Российской Федерации в нарушение ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2007 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации, а также не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д. 2);

- рапортом мл. лейтенанта полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Репьевскому району ФИО2, согласно которому 17.10.2022 в 16 часов 10 минут в Миграционно пункте ОМВД России по Репьевскому району при проверке гражданина ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, что он допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (л.д. 3);

- объяснением ФИО1 от 17.10.2022, который пояснил, что прибыл на территорию России работать, документов, подтверждающих право пребывания на территории России в настоящее время не имеет, патент перестал оплачивать с мая 2022 года (л.д. 5-6);

- копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО1 № FA0166709, в котором имеется отметка о пересечении государственной границы 19.07.2021 (л.д. 7-17);

- патентом серия 36 № 2100165842;

- уведомлением о регистрации в системе индивидуального учета, согласно которому ФИО1 20.01.2022 зарегистрирован в системе Пенсионного фонда РФ;

- сведениями из базы данных миграционного учета о дате прибытия на территорию Российской Федерации – 19.07.2021, а также согласно которым патент на работу выдан 02.09.2021.

Согласно ч. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Таким образом, срок действия патента, выданного ФИО1 истек.

По результатам исследования и оценки доказательств суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Его действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость и обязательность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае применение такой меры ответственности, соразмерно целям административного наказания, обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, а пренебрежительное отношение к закону Российской Федерации и оставление таких случаев безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

ФИО1 не имеет устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства. Незаконно пребывая на территории Российской Федерации длительное время, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка.

При указанных обстоятельствах назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является оправданным.

При этом суд учитывает, что положения Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не освобождают иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию после его принятия и выявленного после 30 сентября 2021 года, от ответственности за совершение вмененного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поместить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес> в специальное учреждение для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, где содержать до исполнения постановления о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации.

В части помещения в специализированное учреждение постановление подлежит немедленному исполнению.

Сумму штрафа перечислять, согласно следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области

ИНН <***>

КПП 366601001

ОКТМО 20645000

Р/сч <***> отделение Воронеж Банка России

БИК 012007084

Код бюджетной классификации 18811601181019000140

УИН 18880436220003867396

Наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления через районный суд.

Судья А.В. Говоров