Дело №2-3598/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре Суздальцевой Ю.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Александровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО3, законного представителя несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет, исключив социальную доплату, назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО3, законного представителя несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, обратился в суд к ГУ – отделение пенсионного фонда РФ по <адрес> с иском о возложении обязанности произвести перерасчет, исключив социальную доплату, назначить ежемесячную денежную выплату. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при назначении и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в ходе которой установлено, что ФИО3 обратилась с заявлением в Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда по <адрес> (далее - ПФР) о назначении ежемесячного пособия в возрасте от восьми до семнадцати лет на двоих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2. Доход ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 157 730,68 руб. (заработная плата - 130 745,38 руб., пособие по временной нетрудоспособности - 26 984,84 руб.). Доход ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 162 312 руб. (пенсия по потере кормильца - 49 782,60 руб., региональная социальная доплата к пенсии - 112 529,40 руб.) Доход ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 162 312 руб. (пенсия по потере кормильца - 49 782,60 руб., региональная социальная доплата к пенсии - 112 529,40 руб.). Среднедушевой доход составляет 13 398,74 руб. (482 354 руб. 365/12 месяцев/3 члена семьи), в связи с чем заявителю назначена выплата в размере 50% от прожиточного минимума. При этом при вычете региональной социальной доплаты к пенсии в размере 225 059 руб. (112 529,40 руб. + 112 529,40 руб.) из дохода семьи, среднедушевой доход составляет 7 147,09 руб. (482 354 руб. - 225 059 руб. руб.)/12/3. При таких обстоятельствах заявитель имеет право на назначение выплаты в размере 100% от прожиточного минимума. ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города в адрес руководителя ПФР внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. При этом ПФР не согласились с доводами, изложенными в нем.

На основании изложенного просит возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет среднедушевого дохода семьи, исключив социальную доплату к пенсии, и назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3, представитель ответчика не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Александрова А.С. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Согласно отзыва представителя ответчика - требования не признают. Размер ежемесячной выплаты установлен в соответствии с нормами законодательства, регулирующими данные правоотношения, расчет среднедушевого дохода семьи истицы произведен верно. Отношения в области государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства регулируются специальными нормами права, а именно Постановлением Правительства №. Пунктом 37 Основных требований предусмотрен исчерпывающий перечень видов доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. Суммы полученной региональной социальной доплаты к пенсии в данный перечень не включены, соответственно не могут быть исключены из расчета. В части расчета среднедушевого дохода для определения права на получение ежемесячной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет не подлежит применению перечень видов доходов №, который учитывается при оказании социальной помощи в соответствии с Законом №178-ФЗ. ФИО3 назначена ежемесячная выплата на детей в возрасте от 8 до 17 лет в размере 50% от прожиточного минимума, исходя из среднедушевого расчета дохода семьи, с учетом региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с нормами законодательства, подлежащими применению к данным правоотношениям. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (части 1 и 2 статьи 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 502-О, от ДД.ММ.ГГГГ N686-О).

Указом Президента Российской Федерации N175 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнения данного Указа Правительством Российской Федерации издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ N630 "Об основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и их типовой формы заявления о ее назначении" (далее Основные требования), которое применяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города, на основании поручения прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячного пособия в возрасте от восьми до семнадцати лет на несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2.

Решением Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда РФ по <адрес> ФИО3 установлена ежемесячная выплата в размере 50% прожиточного минимума, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8 575 руб. (величина прожиточного минимума – 17 053 руб.).

Из ответа ГУ – отделение пенсионного фонда РФ по <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком при расчете среднедушевого дохода для установления размера ежемесячного пособия на детей в возрасте от 08 до 17 лет были учтены региональные социальные доплаты к пенсии на детей (суммы по 112 529,40 руб. на каждого).

Истец полагает, что на основании Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2003 №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» в доход семьи ФИО3 не подлежат учету региональные социальные доплаты к пенсии на детей.

Между тем, как уже было указано ранее, порядок и расчет ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет регулируется специальными нормами, тогда как указанные прокурором нормы регулируют правоотношения по поводу оказания социальной помощи малоимущим.

Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ определены виды социальной помощи и категория их получателей – малоимущие, Указом Президента Российской Федерации N175 ежемесячная выплата не является социальной помощью малоимущим, а обеспечивает материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Таким образом, имея различное целевое назначение, круг лиц, имеющих право на выплату, порядок и условия их назначения, к этим выплатам не может быть применен единый механизм правового регулирования.

Согласно Основных требований право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации (пункт 2); право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (пункт 3); ежемесячная денежная выплата осуществляется пенсионным фондом Российской Федерации (его территориальными органами) (пп. "а" пункт 4).

Согласно пункту 5 Основных требований ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума на душу населения); 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В силу п.32 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе: пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях.

Пунктом 37 Основных требований предусмотрен исчерпывающий перечень видов доходов, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, ими являются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные денежные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящих основных требований); б) ежемесячные денежные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на ребенка, в отношении которого подается заявление, произведенные за прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г) ежемесячные денежные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; д) ежемесячное пособие на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, в части выплат указанного пособия, произведенных за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации); ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; з) суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта; и) денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки; к) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предназначенные для приобретения технических средств реабилитации, либо строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а также средства регионального материнского (семейного) капитала; л) сумма возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода; м) социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"; н) компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 33 Порядка).

В указанные виды доходов, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, не входят региональные социальные доплаты к пенсии на детей.

ФИО3 предоставлена мера государственной поддержки семей, имеющих детей, выплата которой предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных Указом № и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N630, в связи с чем нормы ФЗ № и принятого во исполнение его Постановления Правительства РФ № к спорным отношениям применению не подлежат, поскольку мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет под понятие государственной социальной помощи малоимущим семьям не подпадает.

Из искового заявления следует, что доход ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 157 730,68 руб. (заработная плата - 130 745,38 руб., пособие по временной нетрудоспособности - 26 984,84 руб.). Доход ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 162 312 руб. (пенсия по потере кормильца - 49 782,60 руб., региональная социальная доплата к пенсии - 112 529,40 руб.) Доход ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 162 312 руб. (пенсия по потере кормильца - 49 782,60 руб., региональная социальная доплата к пенсии - 112 529,40 руб.). Среднедушевой доход составляет 13 398,74 руб. (482 354,22/12 мес. /3 =13 398,74 руб. (величина прожиточного минимума 17 053 руб.). С учетом выплаты в размере 50% величины прожиточного минимума доход на члена семьи составит 19 115,40 руб. Таким образом, ФИО3 правомерно установлена ежемесячная выплата в размере 50% величины прожиточного минимума для детей.

Принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности назначения ФИО3 ежемесячного пособия на детей в возрасте от 08 до 17 лет в размере 50% прожиточного минимума, поскольку ответчиком правомерно при расчете размера пособия применены специальные нормы.

Ссылки прокурора положения нормативных актов об оказании помощи малоимущим в данном случае являются ошибочными, поскольку мера государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет под понятие государственной социальной помощи малоимущим семьям не подпадает.

В связи с чем, в части расчета среднедушевого дохода для определения права на получение ежемесячной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет не подлежит применению перечень видов доходов №, который учитывается при оказании социальной помощи в соответствии с Законом №178-ФЗ.

ФИО3 назначена ежемесячная выплата на детей в возрасте от 8 до 17 лет в размере 50% от прожиточного минимума, исходя из среднедушевого расчета дохода семьи, с учетом региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с нормами законодательства, подлежащими применению к данным правоотношениям.

Таким образом, при принятии решения о назначении выплаты в размере 50% мер социальной поддержки Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и ЕАО правомерно произвело расчет среднедушевого дохода семьи, для назначения ежемесячного пособия исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 месяцев, что соответствует Порядку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая отсутствие неправомерных действий (бездействий) ответчика, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности произвести перерасчет, исключив социальную доплату, назначить ежемесячную денежную выплату не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО3, законного представителя несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет, исключив социальную доплату, назначить ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-000438-12

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-3598/2023 и хранится в Центральном районном суде <адрес>