№ 2-1245/2025
10RS0011-01-2024-013228-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Сорокиной В.В.,
с участием прокурора Сафарян А.С.,
при секретаре Титовой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Карелия, Федеральному казенному учреждению дополнительного профессионального образования Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников специального назначения ГУФСИН России по Краснодарскому краю, Главному управлению по Краснодарскому краю Федеральной службы исполнения наказаний о защите трудовых прав,
установил:
Исковые требования заявлены по тем основаниям, что 20.04.2023 между истцом и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия был заключен контракт № 56/2023 о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве инструктора-снайпера штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН по Республике Карелия. Приказом начальника Управления №431 от 20.09.2024 истец был направлен в командировку в Сочинский филиал Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования межрегионального учебного центра по подготовке сотрудников отдела специального назначения для прохождения программы повышения квалификации «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России (повышенный уровень), начало обучения с 07.10.2024 сроком на 2 недели до 21.10.2024. Приказом начальника ФКУ УФСИН России по Республике Карелия от 16.10.2024 № 475 создана комиссия для проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины истцом, по результатам служебной проверки от 10.10.2024, проведенной ГУФСИН России по Краснодарскому краю и о рассмотрении вопроса о дальнейшем прохождении службы. Указывает, что поводом для проведения проверки явилась информация об утере служебного оружия одним из сотрудников УИС также прибывшего на курсы повышения квалификации в Сочинский филиалФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю. 14.10.2024 истца ознакомили с приказом за подписью заместителя начальника учебного центра – начальника филиала полковника внутренней службы ФИО2 следующего содержания «за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в распитии сотрудниками, находящимися в служебной командировке алкогольных напитков 05.10.2024 и 06.10.2024 не в расположении учебного центра, до начала обучения, до зачисления слушателями Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю, наложить дисциплинарное взыскание в виде отчисления». По результатам проверки подготовлено заключением комиссии от 10.10.2024,, которое вместе с объяснениями ФИО1 направлено в УФСИН по Республике Карелия.
Истцу была выдана справка №13 от 14.10.2024 о фактически пройденном обучении. По возвращении в г.Петрозаводск УФСИН России по Республике Карелия был издан приказ № 207-к от 18.10.2024 о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы и лишении присвоенного квалификационного звания «мастер». Также 18.10.2024 приказом № 489-лс контракт с истцом был расторгнут с лишением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения и лишением единовременного пособия при увольнении. В качестве оснований для увольнения указано на ненадлежащее исполнении п.2 и п.6 ст.12 и ч.1 ст.49 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ненадлежащее исполнение п.4.2 Контракта № 56/2023 о службе в уголовно-исполнительной системе, ненадлежащее исполнение приказа УФСИН России по РК № 431 от 20.09.2024 о командировании, ненадлежащее исполнении пунктов 11,34,36,39 должностной инструкции инструктора-снайпера штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по РК, утвержденной 13.02.2024.
С указанными приказами истец не согласен в связи с существенным нарушением порядка проведения и привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности, поскольку комиссиями не были установлены обстоятельства проступка, его причины, степень вины сотрудника и иные обстоятельства.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит признать увольнение незаконным, восстановить на службе, признать незаконными и отменить вышеуказанные состоявшиеся в отношении истца приказы Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия о наложении дисциплинарного взыскания и о расторжении контракта о службе в УИС и увольнении со службы в УИС, признать незаконными и отменить приказ Сочинского филиала Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования межрегионального учебного центра по подготовке сотрудников отдела специального назначения об отчислении слушателя ФИО1; взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула с 14.10.2024 по день восстановления на работе, взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия в пользу истца премию за октябрь 2024 за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 5218 руб.98 коп., взыскать с Сочинского филиалаФедеральногоказенного учреждения дополнительного профессионального образования межрегионального учебного центра по подготовке сотрудников отдела специального назначения и Главного Управления по Краснодарскому Краю Федеральной службы исполнения наказаний в пользу истца морального вреда в общем размере 30 000 рублей.
Определением от 21.03.2025 к производству суда приняты уточненные требования истца, согласно которым истец просит:признать незаконными и отменить приказ Сочинского филиала Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования межрегионального учебного центра по подготовке сотрудников отдела специального назначения от 14 октября 2024 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде отчисления из Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю вотношении ФИО1; признать незаконным и отменить приказ УФСИНРоссии по Республике Карелия №207-к от 18.10.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы и лишении присвоенного квалификационного звания «мастер» в отношении ФИО1; признать незаконным и отменить приказ УФСИНРоссии по Республике Карелия № 489-лс от 18.10.2024 о расторжении контракта и лишении премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения в отношении ФИО1; восстановить ФИО1 в должности инструктора-снайпераштурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по РеспубликеКарелия с 18.10.2024; взыскать с УФСИН России по Республике Карелия в пользу ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула с 18.10.2024 по день подачи иска 29.10.2024 в размере52 619 руб. 04 коп., а впоследствии - по день восстановления на работе; взыскать с УФСИН России по Республике Карелия в пользу ФИО1 премию за октябрь 2024 задобросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 8 988 руб. 25 коп., обязав работодателя исчислить НДФЛ и перечислить удержанную сумму в бюджет; взыскать с УФСИН России по Республике Карелия в пользу ФИО1 премию за добросовестноеисполнение служебных обязанностей, достижений высоких результатов служебнойдеятельности, а также за успешное выполнений особо сложных и важных задач за 4квартал 2024 года - в размере 10 909 руб. 09 коп., обязав работодателя исчислить НДФЛ и перечислить удержанную сумму вбюджет;взыскать с УФСИН России по Республике Карелия в пользу ФИО1 премию за добросовестноеисполнение служебных обязанностей, достижений высоких результатов служебной деятельности, а также за успешное выполнений особо сложных и важных задач за2024г. в размере 13 636 руб. 36 коп., обязав работодателя исчислить НДФЛ и перечислить удержанную сумму в бюджет.
Определением от 04.12.2024 по гражданскому делу произведена замена ненадлежащего ответчика Сочинского филиала Федерального казенного учреждения дополнительного образования межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников отдела специального назначения на надлежащего: Федеральное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников специального назначения ГУФСИН России по Краснодарскому краю.
Определениями от 23.12.2024, 05.03.2025 к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственная инспекция труда в Республике Карелия, ФСИН России.
Определением от 14.03.2025 производство по делу в части требований о взыскании компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом от иска.
Определением от 21.03.2025 в отдельное производство выделены требования ФИО1 о взыскании с Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия премии за 4 квартал 2024 года в размере 10 909 руб. 09 коп., премии за 2024 в размере 13 636 руб. 36 коп. Производство по указанным требованиям приостановлено до вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу №2-1245/2025.
В судебном заседание истец и его представитель ФИО3, действующая по устной доверенности, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика УФСИН Россиипо Республике Карелия и третьего лица ФСИН России ФИО4, действующаяна основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на иск.
Прокурор Сафарян А.С. в своем заключении полагала иск подлежащим удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не участвовали, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания. Ранее в материалы дела представлены письменные возражения по существу заявленных требований.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела,материалы служебной проверки в отношении ФИО1, а также заслушав заключение прокурора, полагавшей, что увольнение ФИО1 является незаконным, произведено с нарушением требований закона, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 2 ст. 7, ч.ч. 3-4 ст. 37, ч. 5 ст. 75 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется труд людей. Каждый имеет право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав.
В силу ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
По смыслу ст. 5 ТК РФ трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда), состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов содержащих нормы трудового права.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в УИС, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон о службе в УИС).
В силу п. 1 ст. 1 Закона о службе в УИС служба в УИС – вид федеральной государственной службы, представляющий собойпрофессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в УИС, а также на должностях, не являющихся должностями в УИС, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Законом о службе в УИС, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
По смыслу ст. 3 Закона о службе в УИС регулирование правоотношений, связанных со службой в УИС, осуществляется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации и специальными нормативно-правовыми актами, перечисленными в ч. 1 указанной статьи, а в остальных случаях применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
На основании п. 4, п. 12 ст. 12 Закона о службе в УИС сотрудник обязан соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в УИС, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Из содержания приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что служба в органах УИС является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что определяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций, возложенных на эти органы.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в УИС, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов УИС, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы УИС, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Порядок применения к сотрудникам ЦУИС дисциплинарных взысканий установлен положениями Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.09.2019 № 202.
В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 13 Закона о службе в УИС при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов УИС; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.
На основании пп. «в» п. 5 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.09.2019 № 202, сотрудник обязан соблюдать требования к служебному поведению.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49-53 Закона о службе в УИС РФ налагаются дисциплинарные взыскания (ч. 3 ст. 15 Закона о службе в УИС).
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника УИС, дисциплинарного устава УИС, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в УИС, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 49 Закона о службе в УИС).
В силу п. 1 ст. 50 Закона о службе в УИС на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных Законом о службе в УИС, иными федеральными законами, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в УИС.
Статьей 52 Закона о службе в УИС установлен порядок наложения на сотрудника мер дисциплинарного взыскания.
По общему правилу, дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа УИС (ч. 3).
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 4).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 54 Закона о службе в УИС может быть проведена служебная проверка (ч. 7).
На основании ч.ч. 1, 4, 5 ст. 54 Закона о службе в УИС служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Закона о службе в УИС.
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа УИС или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки.
В силу требований ч. 6 ст. 54 Закона о службе в УИС сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах УИС утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341 (далее – Порядок).
В силу п. 4.1. Порядка основаниями для проведения служебной проверки в отношении сотрудника являются совершение им дисциплинарного проступка, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей.
На основании п. 6 Порядка источниками информации, содержащими основания для проведения служебной проверки, являются, в том числе поступившие в учреждения, органы УИС сведения (сообщения, данные) о дисциплинарном проступке или о происшествии с участием сотрудника, об обстоятельствах, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС, которые могут содержаться, в том числе в публикациях средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно п. 24 Порядка по результатам проведенной служебной проверки комиссией составляется заключение.
В силу требований ч. 7 ст. 54 Закона о службе в УИС в заключении по результатам служебной проверки указываются предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.
О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 52 Закона о службе в УИС).
Согласно ч. 15 ст. 52 Закона о службе в УИС исполнение наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в УИС осуществляется в соответствии с главой 12 Закона о службе в УИС.
Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина (п.33 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 12.09.2019 № 202.
В соответствии с пунктом 34 Дисциплинарного устава дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельствапри которых он был совершен, признание сотрудников, совершившим проступок, своей вины, его отношение у к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
На основании п. 9 ч. 3 ст. 84 Закона о службе в УИС контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в УИС в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.
По настоящему делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований истца, возражений стороны ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются следующие обстоятельства: допущены ли истцом.нарушения служебных обязанностей и дисциплины, явившиеся поводом для его увольнения, и могли ли эти нарушения быть основанием для расторжения контракта; соблюдены ли работодателем процедура и сроки применения дисциплинарного взыскания.
Судом установлено, что на основании приказа начальника УФСИН России по Республике Карелия от 25.11.2019 № 507-лс, контракта о службе в УИС от 20.04.2023 № 56/2023, ФИО1 проходил службу в органах УИС в должности инструктора-снайпера штурмового отделения специального назначения УФСИН России по Республике Карелия.
Приказом начальника УФСИН России по Республике Карелия от 18.10.2024 № 489-лс ФИО1 уволен с занимаемой должности на основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
Основанием для издания данного приказа, как следует из его текста, явились приказ о наложении дисциплинарного взыскания от 18.10.2024 № 207-к, заключение о результатах служебной проверки от 18.10.2024.
В судебном заседании установлено, что на основании приказа УФСИН России по Республике Карелия от 20.09.2024 № 431 инструктор снайпер ШО ОСН УФСИН России по Республике Карелия капитан внутренней службы ФИО1 откомандирован для прохождения сборов повышения квалификации по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения» в Сочинский филиал ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю. Согласно данному приказу ФИО1 обязан прибыть в г.Сочи, обеспечить транспортировку и хранение оружия, а также по прибытию в пункт назначения доложить оперативному дежурному УФСИН.
05.10.2024 на основании указанного приказа в Сочинский филиал ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю прибыл инструктор снайпер ШО ОСН УФСИН России по Республике Карелия капитан внутренней службы ФИО1
Приказом Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от08.10.2024 № 110 «О зачислении слушателей» ФИО1 зачислен в Сочинский филиал ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю в состав группы № 17, обучаемых по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России (повышенный уровень)».
В соответствии с приказом ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 07.10.2024 № 708 «О проведении служебной проверки» комиссией проведена служебная проверка по факту обращения ФИО5 утром 06.10.2024 в отдел полиции г.Сочи с заявлением об утере служебного оружия и шестнадцати патронов. Поданному факту был также опрошен капитан внутренней службы ФИО1, который дал объяснения о событиях в период встречи с сослуживцами ФИО5 и ФИО6, также ФИО1 указал всвоих объяснения о том, что при встрече с сослуживцами пил пиво. Данные объяснения, полученные в рамках проведения служебной проверки, послужили доказательством вины ФИО1 в грубом нарушении служебной дисциплины, выразившимся в распитии сотрудником, находящимся в служебной командировке, алкогольных напитков 05.10.2024.
Приказом Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 «Об отчислении слушателей ФИО1, ФИО6.» за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в распитии сотрудниками, находящимися в служебной командировке по направлению своих территориальных органов ФСИН России, алкогольных напитков 05.10.2024 не в расположении учебного центра, до начала обучения, до зачисления слушателями Сочинского филиала учебного центра наложено дисциплинарное взыскание в виде отчисления 14.10.2024 из Сочинского филиала учебного центра слушателя учебной группы № 17 сборов повышения квалификации по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России (повышенный уровень)» капитана внутренней службы ФИО1, инструктора-снайпера штурмового отделения ОСН УФСИН России по Республике Карелия.
Служебная проверка проведена в порядке определенном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.12.2020 № 341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
По результатам служебной проверки, на основании заключения о результатах служебной проверки от 10.10.2024, утвержденного начальником ГУФСИН России по Краснодарскому краю, принято решение о направлении объяснения инструктора снайпера штурмового отделения ОСН УФСИН России по Республике Карелия, капитана внутренней службы ФИО1, в его территориальный орган (по месту службы) для оценки и принятия решения в соответствии с ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ.
14.10.2024 в адрес УФСИН России по Республике Карелия поступила информация о фактах нарушения служебной дисциплины ФИО1 по результатам служебной проверки от 10.10.2024, проведенной ГУФСИН России по Краснодарскому краю.
14.10.2024 ФИО1 сообщил заместителю начальника отдела специального назначения УФСИН России по Республике Карелия в телефонном разговоре,что приказом ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 он отчислен из числа слушателей учебного центра за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в распитии сотрудником, находящимся в служебной командировке алкогольных напитков 05.10.2024 и 06.10.2024 не в расположении учебного центра до начала обучения, до зачисления слушателем учебного центра, и направлен к постоянному месту службы.
На основании приказа начальника УФСИН России по Республике Карелия от 16.10.2024 № 475 «О создании комиссии для проведения служебной проверки» была проведена служебная проверка по факту нарушения служебной дисциплины слушателем учебной группы Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю капитаном внутренней службы инструктором-снайпером штурмового отделения ОСН УФСИН России по Республике Карелия ФИО1, по результатам служебной проверки от 10.10.2024, проведенной ГУФСИН России по Краснодарскому краю и о рассмотрении вопроса о дальнейшем прохождении им службы.
Из объяснений ФИО1, данных им в рамках проводимой проверки, следует, что в период с 03.10.2024 по 21.10.2024 он (ФИО1) был откомандирован для прохождения сборов повышения квалификации по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения» в Сочинский филиал ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю для прохождения курсов повышения квалификации по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначениятерриториальных органов ФСИН России (повышенный уровень)». 14.10.2024 приказом ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 отчислен из числа слушателей учебного центра за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в распитии алкогольных напитков 05.10.2024 и 06.10.2024 не в расположении учебного центра до начала обучения, до зачисления слушателем учебного центра.Сотрудниками учебного центра на руки ФИО1 был выдан приказ от 14.10.2024 № 115 «Об отчислении слушателей ФИО1 и ФИО6.» и справка о прохождении обучения в об отчислении из учебного центра ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю по программе повышения квалификации «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России (повышенный уровень)» с 07.10.2024 по 14.10.2024 в объеме 48 часов из 76 часов. 14.10.2024 ФИО1 убыл из учебного центра.
На основании приказа УФСИН России по Республике Карелия № 207-к от 18.10.2024 на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы и лишении присвоенного квалификационного звания «мастер».
18.10.2024 приказом УФСИН России по Республике Карелия № 489-лс контракт с истцом был расторгнут с лишением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения и лишением единовременного пособия при увольнении.
Как следует из представленных нормативных актов УФСИН России по Республике Карелия, в качестве оснований для увольнения истца указано следующее: ненадлежащее исполнение пунктов 2, 6 части 1 статьи 12 и части 1 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пункта4.2 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № 56/2023 от 20.04.2023, приказа УФСИН России по Республике Карелия№ 431 от 20.09.2024 «Об командировании ФИО1 для прохождения сборов повышения квалификации по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России», пунктов 11, 34,36,39 должностной инструкции инструктора-снайпера штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по Республике Карелия, утвержденной 13.02.2024.
Проанализировав вышеуказанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В части вынесенного в отношении истца приказа Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 «Об отчислении слушателей ФИО1, ФИО6.», принимая во внимание, что фактически служебная проверка непосредственно в отношении истца не проводилась, а значит юридически значимые обстоятельства, подлежащие выяснению не устанавливались, данная служебная проверка проводилась по факту утраты служебного оружияиным сотрудником, а не истцом, кроме того, учитывая, что в даты вменяемых истцу правонарушений он еще не находился в распоряжении учебного центра, поскольку приказом Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 08.10.2024 № 110 «О зачислении слушателей» ФИО1 зачислен в Сочинский филиал ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю в состав группы № 17, обучаемых по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России (повышенный уровень)» только с 07.10.2024, соответственно решение о применении к нему мер дисциплинарного воздействия должно было применяться к истцу его непосредственным руководством. Таким образом, порядок наложения на сотрудника мер дисциплинарного взыскания, установленный ст.52 Закона о службе в УИС, не соблюден.
Кроме того, как следует из материалов служебной проверки (заключение о результатах служебной проверки от 10.10.2024 ГУФСИН России по Краснодарскому краю) служебная проверка проведена по факту обращения ФИО5 об утере служебного оружия. В рамках данной проверки у истца были отобраны объяснения, в которых он сообщил, что по прибытии в г.Сочи 05.10.2024 сразу направился в учебный центр, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <...>, где написал рапорт на хранение оружия, сдал свое оружие на хранение и заселился в общежитие. Далее в свободное время отправился на море, где встретил коллег из УФСИН по Смоленской области – ФИО5 и ФИО6, с которыми вместе поужинали, и далее он уехал к своим родственникам, проживающим в данном районе. С 07.10.2024 в соответствии с планом занятий приступил к обучению. Истец был опрошен как возможный свидетель утери оружия его знакомым сослуживцем ФИО5, однако, истец ничего по данному поводу пояснить не мог, поскольку данные события произошли уже после того, как истец после ужина с товарищами уехал к родственникам. Дал пояснения лишь о событиях в период встречи. В своих объяснениях истец указал о том, что в период общения со своими знакомыми он употреблял пиво. Однако, данный факт никакими объективными данными, помимо объяснений истца, которые он не подтвердил в ходе судебного заседания, не подтвержден. Каких-либо документальных доказательств, подтверждающих факт употребления истцом спиртных напитков и свидетельствующих о нахождении истца в состоянии алкогольного опьянения (акт медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, акт об отказе от прохождения медицинского освидетельствования и т.д.), в материалы дела стороной ответчика не представлено.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, приказ Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 «Об отчислении слушателей ФИО1, ФИО6.» не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.
В отношении приказов УФСИН России по Республике Карелия о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения и расторжении контракта, с учетом обстоятельств, предшествующих увольнению, оснований увольнения, предусмотренных п.14 ч.2 ст.84 ФЗ № 197-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта сотрудником, обстоятельств наложения дисциплинарного взыскания, в связи с незавершением обучения по дополнительной профессиональной программе – программе повышения квалификации суд полагает следующее.
Вышеперечисленными нормативно-правовыми актами установлено, что сотрудник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, совершение дисциплинарного проступка, в совершении которого установлена его вина. В данном случае вопрос незавершения истцом обучения стоит в прямой причинной связи с вынесенным приказом Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 об его отчислении, что ответчиком во внимание принято не было.
Порядок направления работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на обучение по основным образовательным программам (профессионального обучения граждан, впервые принятых на службу в УИС, по программам профессиональной подготовки в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также сотрудников по программам переподготовки в целях приобретения ими компетенции, необходимой для осуществления нового вида служебной деятельности и получения новой квалификации, и по программам повышения квалификации в целях совершенствования имеющейся и (или) приобретения новой компетенции, необходимой для осуществления служебной деятельности и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности), дополнительным профессиональным программам (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) определен ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 ФЗ №197-ФЗ подготовка кадров для уголовно-исполнительной системы осуществляется, среди прочего, путем обучения по дополнительным профессиональным программам.
Частями 4 и 6 ст. 78 ФЗ №197-ФЗ определено, что получение сотрудником дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения сотрудника в кадровый резерв или продолжения замещения им соответствующей должности в уголовно-исполнительной системе.
Дополнительное профессиональное образование сотрудников осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
Представителем ответчика УФСИН России по Республике Карелия в ходе рассмотрения дела даны пояснения, а также подтверждено письменными материалами дела, что в период с 31.07.2023 по 01.09.2023 ФИО1 прошел обучение по дополнительной профессиональной программе - программе повышения квалификации «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России (базовый уровень) на базе Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС УФСИН России по Краснодарскому краю, выдано удостоверение регистрационный номер 863 от 01.09.2023.
Таким образом, даже в случае отсутствия итогового документа об успешном окончании прохождения дополнительного профессионального образования в 2024 году, с учетом пройденного обучения по дополнительной профессиональной программе в период с 31.07.2023 по 01.09.2023, ФИО1 соответствовал всем требованиям, предъявляемым по должностной категории «Инструкторы-снайперы отделов специального назначения территориальных органов ФСИН» и условиям контракта, и не мог быть уволен по данному основанию.
Как следует из представленных в материалы дела документов ФИО1 многократно поощрялся за добросовестное исполнение служебных обязанностей, за достижение высоких показателей в служебной деятельности, награжден медалями «За отличие в службе» 3,2,1 степени, медалью «За усердие в службе» 2 степени.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приказ Сочинского филиала ФКУ ДПО МУЦС ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 в отношении ФИО1, приказы УФСИН России по Республике Карелия № 207-к от 18.10.2024 о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1 и № 489-лс от 18.10.2024 о расторжении контракта о службе в УИС и увольнении со службы в УИС ФИО1 не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем ФИО1 подлежит восстановлению на службе в занимаемой ранее должности.
Суд не усматривает в действиях истца злоупотребление правом, влекущее возможность отказа ему в иске.
Исходя из положений ст.211 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда о восстановлении работника на работе подлежит немедленному исполнению. Указанное свидетельствует, что работник не позднее следующего рабочего дня со дня провозглашения решения суда должен приступить к работе, а работодатель в указанные сроки обязан отменить приказ об увольнении и обеспечить допуск работника к исполнению служебных обязанностей.
Согласно абзацу 2 статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.
Исходя из представленных УФСИН России по Республике Карелия сведений о среднедневном (4314,20) заработке истца, который им не оспорен, взысканию в пользу ФИО1 с УФСИН России по Республике Карелия подлежит денежное довольствие за период с 19.10.204 по 21.03.2025 в размере 682021,68 руб., а также удержанная при увольнении премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в октябре 2024 в размере 8988,25руб.
Руководствуясь требованиями ст.ст.12, 56, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению дополнительного профессионального образования Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников специального назначения ГУФСИН России по Краснодарскому краю, Главному управлению по Краснодарскому краю Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелияудовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить приказ Сочинского филиала Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников специального назначения ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 № 115 о наложении дисциплинарного взыскания в виде отчисления из Сочинского филиала Федерального казенного учреждения дополнительного профессионального образования Межрегиональный учебный центр по подготовке сотрудников специального назначения ГУФСИН России по Краснодарскому в отношении ФИО1.
Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия № 207-к от 18.10.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы и лишении присвоенного квалификационного звания «мастер» в отношении ФИО1.
Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний Россиипо Республике Карелия №489-лс от 18.10.2024 о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО1
Восстановить ФИО1 в должности инструктора-снайпера штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по Республике Карелия с 18.10.2024.
Решение в части восстановления ФИО1 службе подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия в пользу ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула с 18.10.2024 по 21.03.2025 в размере 682021 руб.68 коп.
Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия в пользу ФИО1 премию за октябрь 2024 за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 8988 руб.25 коп.
Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия государственную пошлину в сумме 18820 руб.00 коп.
В иске к Главному управлению по Краснодарскому краю Федеральной службы исполнения наказаний – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В.Сорокина
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025