Решение по делу № 2-406/2023 от 04.07.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Дело № 2-406/2023

уид: 34RS0017-01-2023-000398-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 4 июля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Аликовой В.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам поселения.

В обоснование иска указано, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения утвержден постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 37 от 22 мая 2017 года с внесенными в него изменениями и дополнениями постановлением № 122 от 27 декабря 2018 года.

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (далее ПОДД) в части содержания муниципальной собственности, в деятельности администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, а именно, утвержденный и согласованный проект организации дорожного движения (далее ПОДД) по автомобильным дорогам сельского поселения, отсутствует. Автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования Качалинского сельского поселения, обязанность по оформлению ПОДД лежит на администрации Качалинского поселения однако ею не исполняется.

Между тем, отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учётом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, в пределах сельского поселения. Данное нарушение негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения, препятствует полному и объективному исследованию обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения, создает непосредственную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, в конечном счете, нарушает права неопределенного круга лиц.

По этим основаниям просит возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 37 от 22 мая 2017 года учетом изменений, внесенных постановлением № 122 от 27 декабря 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Указала, что выявленные в деятельности администрации Качалинского сельского поселения нарушения, выразившиеся в отсутствии проекта организации дорожного движения на территории поселения, создают предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности, а также влияют на состояние обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения. До настоящего времени данный проект не разработан и не утвержден.

Представитель ответчика - администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, возражения по иску в суд не представили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно ст. 17 данного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положений ст. 21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 «ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ И УЛИЦЫ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЛУАТАЦИОННОМУ СОСТОЯНИЮ, ДОПУСТИМОМУ ПО УСЛОВИЯМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ».

В силу п.6.2.1 ГОСТа, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.1 ГОСТа, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).

Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 " ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАЦИИ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ " установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В пункте 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 года №406 указано, что классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения (далее - ОДД) и предназначена для использования при планировании объемов таких работ.

Пунктом 2 Классификации работ предусмотрено, что классификация работ по ОДД применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Проект организации дорожного движения должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).

Пунктом 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

При разрешении спора судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 37 от 22 мая 2017 года с учётом внесенных в него изменений и дополнений постановлением № 122 от 27 декабря 2018 года, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В указанный перечень включены следующие автомобильные дороги:

- ст. Качалино – ул. Советская № 18214816 ОП МП -101, пер. Школьный № 18214816 ОП МП -102, ул. Цветочная № 18214816 ОП МП -103, ул. Лесная № 18214816 ОП МП -104, ул. Новая № 18214816 ОП МП -105, ул. Энергетиков № 18214816 ОП МП -106, ул. Мира № 18214816 ОП МП -107, ул. Байкальская № 18214816 ОП МП -108, ул. Советская подъезд к пакгаузу № 18214816 ОП МП -109, ул. Молодежная № 18214816 ОП МП -110, подъезд к котельной ККЗ № 18214816 ОП МП -111, ул. Гагарина № 18214816 ОП МП -112, ул. Молодежная № 18214816 ОП МП -113, ул. Степная № 18214816 ОП МП -114, ул. Гагарина № 18214816 ОП МП -115, ул. Чуйкина № 18214816 ОП МП -116, ул. Мира № 18214816 ОП МП -117, ул. Лесная № 18214816 ОП МП -118, ул. Энергетиков № 18214816 ОП МП -119, пер. Калинина № 18214816 ОП МП -120, ул. Цветочная № 18214816 ОП МП -121, ул. Железнодорожная № 18214816 ОП МП -122, ул. Советская № 18214816 ОП МП -123, ул. Молодежная № 18214816 ОП МП -124, ул. Байкальская № 18214816 ОП МП -125, ул. Живзащита № 18214816 ОП МП -126, ул. Привокзальная № 18214816 ОП МП -127, ул. Садовая № 18214816 ОП МП -128, ул. Садовая № 18214816 ОП МП -129, ул. Пролетарская № 18214816 ОП МП -130, ул. Пролетарская № 18214816 ОП МП -131, пер. Кирова № 18214816 ОП МП -132, пер. Целинный № 18214816 ОП МП -133, ул. Казначейская № 18214816 ОП МП -134, пер. Озерный № 18214816 ОП МП -135, пер. Донской № 18214816 ОП МП -136, пер. Донской № 18214816 ОП МП -137;

- станица Качалинская – ул. Бахтурова № 18214816 ОП МП -201, пер. Школьный № 18214816 ОП МП -202, ул. Бахтурова № 18214816 ОП МП -203, ул. Первомайская № 18214816 ОП МП -204, ул. Донская № 18214816 ОП МП -205, ул. Песочная № 18214816 ОП МП -206, ул. Степная № 18214816 ОП МП -207, Нагорная № 18214816 ОП МП -208, ул. Нагорная № 18214816 ОП МП -209;

- санаторий Качалинский - ул. Профсоюзная № 18214816 ОП МП -301, ул. Профсоюзная № 18214816 ОП МП -302;

- х. ФИО1 – ул. Центральная № 18214816 ОП МП -401, ул. Нагорная № 18214816 ОП МП -402;

- х. ФИО2 – ул. Московская № 18214816 ОП МП -501, ул. Садовая № 18214816 ОП МП -502, ул. Центральная № 18214816 ОП МП -503, ул. Степная № 18214816 ОП МП -504, ул. Солнечная № 18214816 ОП МП -505 (л.д. 9-11, 15-17).

Указанные автомобильные дороги являются объектами муниципальной собственности Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Из информации, представленной главой Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, от 21 февраля 2023 года следует, что проект организации дорожного движения на территории Качалинского сельского поселения отсутствует, комплексная схема организации дорожного движения на территории Качалинского сельского поселения отсутствует (л.д. 8).

22 февраля 2023 года и.о. прокурора Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 18-19).

Представление главой Качалинского сельского поселения было рассмотрено, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.20).

В дальнейшем, 19 мая 2023 года помощником прокурора Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Качалинского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что, по состоянию на 19 мая 2023 года проект организации дорожного движения администрацией не утвержден и не согласован (21-22).

При этом, ответчиком не оспаривается тот факт, что проект организации дорожного движения на территории Качалинского сельского поселения отсутствует, ПОДД будет разработан и утвержден во втором квартале 2023 года (л.д. 20).

Вместе с тем, отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учётом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, в пределах сельского поселения, негативным образом влияет на безопасность дорожного движения, создает непосредственную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влекут нарушение прав граждан, круг которых не определён.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

Объективных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суду не представлено.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд с настоящим иском осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения мероприятий, направленных на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, поэтому, с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев. Указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 22.05.2017 № 37 (с доп. и изм., внесенными постановлением № 122 от 27.12.2018 г.).

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий подпись О.В. Ревенко