Решение по делу № 12-567/2023 от 14.09.2023.

Дело № 12-567/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Яременко Ю.Б., при секретаре Жарковой Д.А.,

с участием законного представителя ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» ФИО1 и защитника Смирнова Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» Смирнова Е.Г. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 19.06.2023 года, вынесенного в отношении ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору ФИО2 № от 19.06.2023 года ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» Смирнов Е.Г. обратился в Ленинский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой просил о замене административного штрафа в размере 150000 рублей на административное приостановление деятельности.

В судебном заседании законный представитель ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» ФИО1 и защитник Смирнов Е.Г. доводы жалобы поддержали, просили суд назначить наказание в виде приостановление деятельности, поскольку наказание в виде административного штрафа является слишком суровым и может повлечь финансовые трудности.

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом посредствам почты, конверт вернулся в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание. При этом, согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Так из материалов дела следует, что в 18:10 часов 16.05.2023 года ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего», осуществляющее свою деятельность в здании и помещениях <...> в г. Челябинске, занимаемое на праве оперативного управления, допустило нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, и система оповещения людей о пожаре), обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Фактически имеющаяся система пожарной сигнализации находятся в неработоспособном состоянии, отключена.

2) в помещениях отсутствует система оповещения людей о пожаре 3 типа.

3) на путях эвакуации отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение.

4) на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах (левое крыло 1, 3, 4 этаж).

за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Статей 37 Закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожара.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Положения Закона № 123-ФЗ обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (статья 1 Закона № 123-ФЗ).

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Законом № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Закона № 123-ФЗ;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной ным1безопасности объекта защиты в соответствии с частью статьи 6 Закона № 123-ФЗ.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В ходе судебного заседания были исследованы письменные материалы дела, такие как:

- протокол об административном правонарушении № от 29.05.2023 года;

- донесение о пожаре от 16.05.2023 года;

- протокол осмотра место происшествия от 16.05.2023 года;

- акт результатов проверки практической тренировки по эвакуации сотрудников и граждан, проживающих в общежитии, в случае чрезвычайной ситуации;

- журнал регистрации противопожарного инструктажа с гражданами, пребывающими на проживание в общежитие;

- приказ о назначении ответственного за обеспечение пожарной безопасности;

- фотоматериал;- обращения директора ФИО1 в Прокуратуру Ленинского района г. Челябинска, в Министерство образование Челябинской области, Главе Ленинского района г. Челябинска;

- ответы по рассмотрению обращений директора ФИО1;

- договор поставки № от 09.12.2021 года;

- акт о перекатке пожарных рукавов от 13.02.2023 года;

- приказ о создании комиссии;

- акты проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности;

- информация из реестра лицензий по состоянию на 22.12.2022 года;

- заявки о проведении противопожарных работ;

- план ремонтных работ общежитие;

- постановление о назначении административного наказания от 19.06.2023 года.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что требования нормативных документов на объекте защиты не выполнены, расчёт противопожарного риска на объекте не проводился, таким образом, пожарная безопасность объекта защиты не была обеспечена.

Вина юридического лица ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: материалом проверки пожат по пожару, происшедшего 16.05.2023 года по адресу <...>, копией протокола осмотра места происшествия, в котором зафиксировано событие совершенного правонарушения, протоколом об административном правонарушении № № от 29.05.2023 года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, в том числе требования пожарной безопасности. частя:

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, выступают граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица. пожа]

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому степе лицу ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Юридическое лицо ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» эксплуатирует общежитие, расположенное по адресу: <...>, по договору о закреплении имущества на праве оперативного управления. налоз

Таким образом, юридическое лицо ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» - является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации задания и помещений, расположенных по адресу: <...>. лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законным представителем ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» ФИО1 представлены фотоматериалы, подтверждающие устранение нарушения в части оборудования дверей лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания. Также ФИО1 предоставлена переписка с Министерством имущества Челябинской области, Министерством образования и науки Челябинской области по вопросам разъяснения источников финансирования на противопожарные мероприятия и субсидирования на их выполнение.

Меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в рассматриваемом протоколе, до выявления события административного правонарушения ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» не принимались.

По мнению суда, установленное правонарушение является существенным по своему характеру, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества е государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Таким образом, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, иное противоречило бы вытекающему принципу из принципа справедливости, неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания, в целом не обеспечивало бы решение задач законодательства об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. В рассматриваемой сфере считается оконченным с момента совершения самих противоправных действий.

Противоправные действия могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выразиться в форме, как умысла, так и неосторожности, а в отношении наступивших последствий - в форме неосторожности, включая поджоги.

Неосторожным правонарушение признается тогда, когда виновное лицо не предвидело противоправного характера своих действий, хотя должно было и могло предвидеть. В форме неосторожности, самонадеянности или небрежности имеет место в тех случаях, когда субъект административной ответственности совершает действие (бездействие), нарушающее требования пожарной безопасности, с которыми он предварительно не ознакомился, хотя сознавал, что данной сфере имеются соответствующие нормы и правила, регламентирующие установленный порядок противопожарной защиты.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражена в невыполнении (бездействии) юридическим лицом ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» требований пожарной безопасности в здании по адресу: <...>.

Вступая в правоотношения по содержанию (эксплуатации) имущества, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих законов и правил.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание предупреждения или наложения административного штрафа от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания учитываются принцип конституционности и разумности, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела невозможно, поскольку отразится на благосостоянии жильцов данного общежития.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд относит: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие действенных мер направленных на недопущение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указанные в ст. 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Проверив собранные доказательства, и, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо данных, позволяющих сомневаться в обоснованности вывода о виновности ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» в нарушении вышеуказанных пунктов Правил пожарной безопасности в представленных материалах не содержится, равно как и неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего», не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Действия ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица допущено не было.

Руководствуясь положениями ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении № № от 19.06.2023 года, вынесенного в отношении ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений, жалобу защитника ГБПОУ «Челябинский техникум промышленности и городского хозяйства имени Я.П. Осадчего» Смирнова Е.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья. подпись.

Копия верна. Судья Ю.Б. Яременко

Подлинник документа подшит в административном деле № 12-567/2023, которое находится в производстве Ленинского районного суда г. Челябинска.