Советский районный суд г. Махачкалы

Судья Гаджиев Х.К.

Дело №

05RS0№-22

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2023 года № г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Шабровой А.А. и Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Гаджиевой Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, третьему лицу Администрации МО «<адрес>» об обязании предоставления жилого помещения вне очереди,

по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 04 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Шабровой А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, законный представитель <.> ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, третьему лицу Администрации МО «<адрес>» об обязании предоставления жилого помещения вне очереди.

В обоснование иска указано, что дочь истца ФИО3, <дата> года рождения, является инвалидом с детства. <дата> Бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Республике Дагестан Минтруда России выдана соответствующая справка серии МСЭ-2021 № об установлении инвалидности категории «ребенок-инвалид» повторно на срок до <дата>, что подтверждается актом освидетельствования в федеральном государственном учреждении МСЭ за №.40/2022 от <дата>. <.> ФИО3 после месяца в реанимации в ДРКБ, через департамент здравоохранения <адрес> была транспортирована в Филатовскую больницу <адрес>. Вследствие кишечных заболеваний, развился диагноз-синдром мальабсорбции, синдромом короткой кишки, множественные атрезии тонкой кишки, синдром яблочной кожуры, спаянная болезнь, дисхолия, дистрофия по типу гипотрофии 3 ст (ребенок весит 9 кг., в 3,2 года) реактивный гепатит, панкреатопатия, миокардиодистрофия, последствия перинатального гипоксически-ишемического поражения ЦНС. В выписке № от <дата>, выданной ГКУ РД Республиканский центр охраны нервно-психического здоровья детей и подростков из медицинской карты ФИО3 <дата> года рождения, установлен диагноз генерализованные тонические частые эпилептические припадки и расстройство психологического развития с ОНР 1 уровень Код по МКБ -10 G-40; G-82.5; F83.

Согласно Приказу МЗ РФ №н от <дата> к тяжелым формам хронического заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится Эпилепсия с частыми припадками, кодами заболеваний по МКБ -10 G-40; G 41.

Заболевание ФИО3 относится к указанной категории заболеваний, она имеет право на внеочередное обеспечение жилой площадью и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В связи с тем, что ФИО3, вместе с ухаживающим опекуном-истицей, проживают семьей состоящей из 4-х человек - ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, в съемной квартире с родственницей, не имеет собственного жилья, стеснена в жилищных условиях, у опекуна – истицы нет возможности заниматься с больным ребенком, выполнять назначаемые врачами процедуры.

Истица обратилась за получением субсидий для приобретения жилья в соответствии с Порядком предоставления субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, утвержденным постановлением Правительства РД от 25.09.2019г. №. Учетная норма площади жилого помещения принимается равной учетной норме, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.

Из Минстроя РД от <дата> за №.2-113-у/22, получен ответ о том, что семья истца состоит в очереди согласно списку под №, вместе с признанием права на получение субсидии, указано, что выдача свидетельства возможно при наличии бюджетного финансирования. <дата> истица повторно обратилась к ответчику о рассмотрении вопроса о предоставлении ее семье, состоящей из 4 человек жилья во внеочередном порядке. Ответ на повторное обращение не получен. Учитывая, что бездействием ответчика малолетнему ребенку причинен моральный вред, выразившийся в значительном ухудшении состояния здоровья (подтверждающие выписки о болезни ребенка прилагаются), истец оценивает его в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Таким образом, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, обязано согласно вышеуказанным нормам вне очереди незамедлительно обеспечить семью ФИО3 жилым помещением из жилищного фонда Республики Дагестан.

На основании вышеизложенного истец ФИО1 просит обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ФИО3 и ее семье, состоящей из четырех человек, в котором имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма и вне очереди жилье из жилищного фонда РД не менее 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Взыскать с Министерства строительства и ЖКХ РД компенсацию морального вреда в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, с учетом определения от <дата> об исправлении описки, постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, третьему лицу Администрации МО «<адрес>» об обязании предоставления жилого помещения вне очереди, удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД предоставить ФИО1, <дата> года рождения и ее семье, состоящей их четырех человек, в котором имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма вне очереди жилье из жилищного фонда Республики Дагестан не менее 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Взыскать с Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать».

В апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД поставлен вопрос об отмене решения суда в виду его незаконности.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции не учел, что ФИО1 принята на учет по категории «Реб. инв.», то есть по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», а не по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», имеет право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности, значится за номером очередности 1000 в списке, представленном Администрацией ГО «<адрес>» письмом от <дата> №, доказательства чего - копия письма Администрации ГО «<адрес>» и выписка из списка очередности приложены к письменным возражениям.

Право на обеспечение жильем по договорам социального найма подлежит осуществлению в порядке последовательности действий органов, осуществляющих принятие на учет, и уполномоченного органа, установленной положениями статьи 2 Закона РД от <дата> № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и

Суду первой инстанции разъяснено, что на Минстрое РД не лежит обязанность сканирования территории Республики Дагестан и (или) мониторинга жителей Республики Дагестан, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения и органах местного самоуправления, в целях выявления лиц с тяжелыми формами хронических заболеваний для решения вопроса о внеочередном обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

В силу статьи 8 Закона Республики Дагестан от <дата> № «О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Республике Дагестан», граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае изменения сведений, представленных органам местного самоуправления, обязаны представить подтверждающие произошедшие изменения документы тем же органов местного самоуправления.

Изложенное приводит к однозначным выводам:

а) право на обеспечение жильем в соответствии с Законом Республики Дагестан от <дата> № может быть реализовано только в порядке, установленном законом, а не путем провокации иска в суд в обход порядка, установленного законом. В этом отношении выписки из медицинской карты (истории болезни) от <дата> и от <дата>, указывающие на то обстоятельство, что после принятия органом местного самоуправления на учет <дата> состояние здоровья ФИО3 ухудшилось, подлежали представлению в орган местного самоуправления по месту учета, как этого требует вышеуказанная статья 8 Закона РД от <дата> №, для приобщения к учетному деду и принятия решений;

б) Минстрой РД не несет ответственность за действие или бездействие самостоятельного органа власти - органа местного самоуправления при принятии решения о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

в) уполномоченный орган Минстрой РД принимает решения о предоставлении жилых помещений в отношении лиц, включенных в Сводный список по Республике

Истец состоит в указанном списке по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», которые имеют право на жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности, событие очереди не наступило. Минстроем РД не оспаривается право лица, в интересах которого подан иск.

Решением суда на уполномоченный орган незаконно возложена обязанность обеспечения вне очереди жильем лица, состоящего в списке очередников, событие очереди которого не наступило.

Суд первой инстанции не правильно определил юридически значимые обстоятельства, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, противоречат обстоятельствам дела.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом.

От истца ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью предоставления времени для получения медицинского заключения в ГКУ РД «Республиканский Центр Охраны Нервно-психического здоровья детей и подростков», без указания сроков окончания обследования, подтверждающие документы не приложены.

Поскольку неявка сторон не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела, принимая во внимание необходимость соблюдения судом разумных сроков рассмотрения дела судебная коллегия не находит оснований для отложения разбирательства по делу и полагает возможным в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является матерью <.> ФИО3, <дата> года рождения (л.д. 14).

Согласно справке БМСЭ № серия МСЭ-2021 № ФИО3, <дата> года рождения, установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид» (л.д. 18).

Семья ФИО1 признана малоимущей (л.д. 77).

На основании распоряжения главы администрации МО ГО «<адрес>» от <дата> №р на основании протокола жилищной комиссии от <дата> пр. 3 семья ФИО1, в состав которой входит ребенок-инвалид ФИО3, проживающие в <адрес>, состав семьи – 4 человека, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; распоряжением главы администрации МО ГО «<адрес>» №р от <дата> на основании протокола жилищной комиссии от <дата> пр. 7 переведена в очередь инвалидов и включены в список очередности инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В собственности ФИО1 жилого помещения не имеется.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 49, частью 2 статьи 52, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1, включена в сводный список граждан, нуждающихся в жилом помещении, по категории граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одном жилом помещении, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 378, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Также суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости взыскания с Минстроя РД в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 15000,00 рублей, решение в данной части не мотивировано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан не соглашается с данными выводами суда и полагает решение подлежащим отмене.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н утвержден Перечень в тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 17 ФЗ от <дата> N 181-ФЗ).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ).

При этом порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3 и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Однако процедура реализации указанной гарантии, в виде предоставления жилого помещения вне очереди жилого помещения соответствующей категории граждан, имеет регламентированный порядок, установленный главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанной главы следует, что для получения жилого помещения, гражданам нужно быть принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Дагестан от <дата> № "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядка его предоставления данным категориям граждан" установлено, что жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно статье 2 указанного Закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в порядке, определяемом федеральным законодательством.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Пунктом 3 статьи 2.1 Закона Республики Дагестан от <дата> № предусмотрено, что принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, предусмотренных перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, установленным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, указанных в статье 1 Закона, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Из учетного дела, переданного в Минстрой РД не усматривается и ФИО1 не представлено сведений о том, что при постановке на первоначальный учет в 2020 году в списке семей, имеющих детей-инвалидов, то есть, по основанию предоставления жилья в очередном порядке, имелись основания для постановки на учет в списках, имеющих право на внеочередное получение жилья, в частности, имелось решение врачебной комиссии, свидетельствующее о заболевании ребенка, указанного в соответствующем Перечне.

Кроме того, как усматривается из представленного учетного дела, <дата> ФИО1 было подано заявление на получение субсидии на приобретение жилья в Минстрой Республики Дагестан.

ФИО1 дано согласие на исключение ее из сводного списка отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан.

<дата> Минстрой РД уведомило ФИО1 о признании за ней права на получение субсидии в порядке очередности (очередь в списке 1239) (л.д. 25).

При данных обстоятельствах, оснований для возложения на Минстрой Республики Дагестан в настоящее время обязанности обеспечить ФИО1 жильем во внеочередном порядке, не установлено.

При этом судебная коллегия отмечает, что истец ФИО1 не лишена возможности предоставить соответствующие медицинские документы в орган местного самоуправления по месту учета, для приобщения к учетному делу и принятия решения о предоставлении ее семье жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 151 ГПК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с положениями указанной нормы закона обязанность по компенсации морального вреда может быть возложена на нарушителя в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Между тем истцом не указаны и в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда неимущественным правам и благам истца, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о том, что требования ФИО1 о компенсации морального вреда обоснованы, требования в данной части удовлетворению также не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 04 апреля 2023 года отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании предоставить истцу и ее семье, состоящей из четырех человек, в которой имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма и вне очереди жилье из жилищного фонда Республики Дагестан не менее 18 кв.м. общей площади на каждого члена семьи, взыскании морального вреда – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено <дата>