УИД-22RS0043-01-2022-000214-22
Дело № 2а-176/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Романово 22 сентября 2022 года
Романовский районный суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Блем А.А.,
при секретаре судебного заседания Никифоровой В.П.,
с участием помощника прокурора Романовского района Цибина Р.И.,
представителя ответчика Администрации Романовского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Романовского района Алтайского края обратился в Романовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указано, что прокуратурой Романовского района проведена проверка исполнения администрацией Романовского района требований законодательства при организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Романовского района. Согласно ст.9 Закона АК от 05.05.2016 №32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Алтайского края» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым нерегулируемым тарифам. 28.10.2021 Администрацией Романовского района направлена информация в Министерство транспорта Алтайского края с указанием перечня муниципальных маршрутов: «Романово - Гуселетово - Мормыши - Бурановка»; «Романово - Грановка»; «Романово - Майский - Рассвет»; «Романово - Закладное - Тамбовский». В хорде проверки установлено, что Администрацией Романовского района не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения Романовского района, проживающего в указанных селах района. 22 марта 2021 года прокуратурой в адрес главы района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, транспортное обслуживание населения Романовского района не организовано. Заявки на открытый конкурс на право осуществления перевозок на указанных муниципальных маршрутах не поданы, конкурс признан несостоявшимся. Иных мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений требований законодательства в названной сфере администрацией района не принято, что подтверждает бездействие. Между тем, в муниципальную собственность Романовского района из государственной собственности Алтайского края переданы транспортные средства с целью организации перевозок по муниципальным маршрутам. Однако, данные транспортные средства фактически используются не по назначению. Согласно информации Администрации Романовского района, автобус
Просят признать незаконным бездействие администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «село Романово - село Гуселетово - село Мормыши - село Бурановка»; «село Романово - село Грановка»; «село Романово - село Дубровино»; «село Романово - село Гуселетово»; «село Романово - поселок Майский - село Рассвет»; обязать администрацию Романовского района Алтайского края в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «село Романово - село Гуселетово - село Мормыши - село Бурановка»; «село Романово - село Грановка»; «село Романово - село Дубровино»; «село Романово - село Гуселетово»; «село Романово - поселок Майский - село Рассвет»; обязать Администрацию Романовского района использовать автобус для транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «село Романово - село Гуселетово - село Мормыши - село Бурановка»; «село Романово - село Грановка»; «село Романово - село Дубровино»; «село Романово - село Гуселетово»; «село Романово - поселок Майский - село Рассвет».
Определением Романовского районного суда Алтайского края от 22 сентября 2022 года производство по исковым требованиям прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о возложении обязанности использовать автобус для транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «село Романово - село Гуселетово - село Мормыши - село Бурановка»; «село Романово - село Грановка»; «село Романово - село Дубровино»; «село Романово - село Гуселетово»; «село Романово - поселок Майский - село Рассвет», - прекращено в связи с отказом истца от указанной части исковых требований.
Производство продолжено по исковым требованиям прокурора Романовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации Романовского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «село Романово - село Гуселетово - село Мормыши - село Бурановка»; «село Романово - село Грановка»; «село Романово - село Дубровино»; «село Романово - село Гуселетово»; «село Романово - поселок Майский - село Рассвет»; возложении на администрацию Романовского района Алтайского края обязанности в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «село Романово - село Гуселетово - село Мормыши - село Бурановка»; «село Романово - село Грановка»; «село Романово - село Дубровино»; «село Романово - село Гуселетово»; «село Романово - поселок Майский - село Рассвет».
Процессуальный истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил аналогично изложенному в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрация Романовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. В настоящем и предыдущих судебных заседаниях пояснял, что для организации транспортного обслуживания населения района регулярно объявляется открытый конкурс на право осуществления перевозок по существующим муниципальным маршрутам. Однако, заявки на конкурс не поступают. В настоящее время транспортное обслуживание населения района не организовано, фактически маршруты не действующие, пассажирские перевозки не осуществляются. Однако, жалоб по этому вопросу от населения не поступало. Конкурс на право заключения договора аренды транспортных средств, переданных из государственной собственности Алтайского края, не объявлялся. Для организации транспортного обслуживания населения необходимы не только транспортные средства, но и денежные средства, которые в бюджете района отсутствуют.
Кроме того, представитель ответчика ФИО1 поддержал письменное возражение, в доводах которого указано, что субсидии из краевого бюджета на данный вид деятельности не выделяются. Министерством транспорта Алтайского края направлен запрос в целях проработки вопроса об оказании финансовой поддержки муниципальным бюджетам по частичной оплате работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, в связи со сложной экономической ситуацией администрацией дан ответ на данный запрос, что необходимые средства составляют: 7504548 руб. Для решения сложившейся ситуации Администрацией района были приняты соответствующие меры, согласно законодательству РФ и принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства. На протяжении длительного времени в 2019, 2020, 2021 годах конкурсы объявлялись 2 раза соответствующая информация размещена на официальном сайте Романовского района в сети Интернет. В 2022 году объявлялись 3 раза и в настоящее время объявлен конкурс распоряжение администрации района от 29.07.2022 №334р (прилагается). Данные конкурсы признаны несостоявшимися в виду отсутствия поданных заявок. Кроме того, срок исполнения 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считают очень небольшим, для действенного исполнения решения суда необходимый срок должен составлять не менее 6 месяцев.
Третье лицо - Министерство транспорта Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений в адрес суда от них не поступало. В суд поступили возражения, в которых указали, что требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Считаем, что бездействия администрацией Романовского района не допущено, так как объявлялись открытые конкурсы на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования. В данной ситуации никто помощь МО Романовский район не оказывал за исключением предоставления 3 единиц автобусов. Данные транспортные средства требуют соответствующего содержания, обслуживания (запчасти, ГСМ) определенной квалификации. Водителей категории Д на территории Романовского района с данной категорией практически отсутствуют, либо находятся в пенсионном возрасте. Субсидии из краевого бюджета на данный вид деятельности не выделяются. Министерством транспорта Алтайского края направлен запрос в целях проработки вопроса об оказании финансовой поддержки муниципальным бюджетам по частичной оплате работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, в связи со сложной экономической ситуацией администрацией сообщено, что необходимые средства составляют: 7504548 руб. МУП «Теплосервис» Романовского района Алтайского края, имеющее лицензию №АК-22-01755 от 10 июня 2020 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу указанный в административном исковом заявлении считают очень небольшим в силу организационных моментов указанном в данном отзыве для действенного исполнения решения суда необходимый срок должен составлять не менее 6 месяцев. Бюджетные средства на 2022 год были определены и утверждены Советом депутатов и распределены с изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов и влекло нарушение прав непосредственных муниципальных бюджетополучателей. Для решения сложившейся ситуации Администрацией района были приняты соответствующие меры согласно законодательству РФ и принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства. В 2019, 2020, 2021 году конкурсы объявлялись 2 раза соответствующая информация размещена на официальном сайте Романовского района в сети Интернет. В 2022 году объявлялись 3 раза и в настоящее время объявлен конкурс, которые признаны несостоявшимися в виду отсутствия поданных заявок.
Заинтересованные лица: Комитет по социальной политике, культуре и спорту Администрации Романовского района, Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрация Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку заинтересованные лица извещены о судебном заседании, ходатайств об отложении не заявляли, суд их явку обязательной не признал, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок).
Как следует из пункта 7 части 1 статьи 3 названного Федерального закона, муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.
В силу части 2 статьи 11 Закона об организации регулярных перевозок муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок).
Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 5 мая 2016 года № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае».
Уставом муниципального образования Романовский район Алтайского края в п. 6 ч. 1 ст. 5 к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Также ч. 2 ст. 2 названного Устава закреплено, что в границах муниципального района находятся сельсоветы: Гилёв-Логовской, Грано-Маяковский, Гуселетовский, Дубровинский, Закладинский, Казанцевский, Майский, Мормышанский, Рассветовский, Романовский, Сидоровский, Тамбовский, которые наделены статусом сельских поселений. Согласно ч. 2 ст. 1 Устава административным центром муниципального района является село Романово.
Постановлением Администрации Романовского района Алтайского края от 27 марта 2017 года № 126 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Романовском районе, куда включены маршруты регулярных перевозок: №1 «с. Романово - с. Гуселетово - с. Мормыши - с. Бурановка» с промежуточными остановочными пунктами: с. Гуселетово, с. Мормыши; №2 «с. Романово - с. Грановка»; №3 «с. Романово - с. Дубровино» с промежуточными остановочными пунктами: с. Закладное, с. Тамбовское; №4 «с. Романово - с. Гуселетово»; №5 «с. Романово - п. Майский - п. Рассвет» с промежуточным остановочным пунктом: п. Майский.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Романовского района проведена проверка соблюдения законодательства о транспортном обслуживании населения Романовского района Алтайского края, в результате которой выявлено, что транспортное обслуживание населения Романовского района по указанным маршрутам не организовано, регулярное автобусное сообщение указанных в Уставе Романовского района сельских поселений с административным центром Романовского района - с. Романово не обеспечено, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.
Согласно информации Администрации Романовского района от 28.06.2022 и отзыву на исковое заявление, находящиеся в муниципальной собственности транспортные средства, переданные из государственной собственности Алтайского края, в целях организации транспортного обслуживания населения по указанным муниципальным маршрутам не используются, в настоящее время находятся в пользовании у Комитета по социальной политике, культуре и спорту Администрации Романовского района, Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района и Администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края по договорам безвозмездного пользования. Автобус ГАЗ-322173 (VIN: <***>) передан в безвозмездное пользование администрации Рассветовского сельсовета, автобус передан в безвозмездное пользование Комитету по социальной политике, культуре и спорту администрации Романовского района, что подтверждается представленными в суд копиями: договора безвозмездного пользования имуществом от 23 декабря 2021 г. №70 и акта приема-передачи муниципального имущества от 23 декабря 2021 г., являющегося приложением к указанному договору; договора безвозмездного пользования имуществом от 23 декабря 2021 г. №71 и акта приема-передачи муниципального имущества от 23 декабря 2021 г., являющегося приложением к указанному договору; договора безвозмездного пользования имуществом от 23 декабря 2021 г. №72 и акта приема-передачи муниципального имущества от 23 декабря 2021 г., являющегося приложением к указанному договору.
Вместе с тем, из ответа на запрос суда Управления имущественных отношений Алтайского края от 05 сентября 2022 года усматривается, что указанные транспортные средства были переданы в собственность муниципального образования в целях улучшения организации исполнения полномочий в соответствии с п. 7 ст. 14, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Установлено, что указанные выше транспортные средства поступили в собственность муниципального образования «Романовский район Алтайского края» на основании распоряжения Управления имущественных отношений Алтайского края от 26 ноября 2021 года № 1588. При этом согласно тексту данного распоряжения. В нем не указано целевое назначение данного имущества.
Однако, Администрацией Романовского района Алтайского края 28 октября 2021 года направлялось в адрес Министерства транспорта Алтайского края гарантийное письмо относительно использования указанных транспортных средств, в котором Администрация Романовского района Алтайского края подтверждала готовность не только принять на баланс муниципального образования закупленный подвижной состав, но и использовать его путем передачи в аренду хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа по муниципальной сети в целях обеспечения транспортного обслуживания населения на территории района.
23 марта 2021 года главе Романовского района прокуратурой Романовского района направлено представление от 22 марта 2021 года об устранении указанных нарушений законодательства о транспортном обслуживании населения Романовского района Алтайского края.
В ответе на указанное представление 22 апреля 2021 г. главой Администрации Романовского района указано, что распоряжением главы района от 06 апреля 2021 г. №133-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования» утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок на муниципальных маршрутах муниципального образования Романовский район Алтайского края. Сроки подачи заявок с 07 апреля 2021 г. по 11 мая 2021 г.
В судебном заседании установлено, что в последующем Администрацией Романовского района Алтайского края неоднократно объявлялись аналогичные конкурсы, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Так, из отчетов Администрации Романовского района Алтайского края в Министерство транспорта Алтайского края усматривается, что такие конкурсы объявлялись: 25 марта 2022 года, 12 мая 2022 года, 21 июня 2022 года; 29 июля 2022 года.
Согласно распоряжению Администрации Романовского района Алтайского края от 02 сентября 2022 года № 385р открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах муниципального образования Романовский район Алтайского края, объявленный 29 июля 2022 года, признан несостоявшимся в виду того, что на участие в конкурсе не продано ни одной заявки.
Сведений о принятии Администраций Романовского района Алтайского края каких-либо иных мер, направленных на организацию транспортного обслуживания населения Романовского района, не имеется, суду не представлено.
В настоящее время регулярные перевозки на территории Романовского района не осуществляются, транспортное сообщение между сельскими поселениями на территории Романовского района отсутствует.
Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Романовского района, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «Романово - Гуселетово - Мормыши - Бурановка»; «Романово - Грановка»; «Романово - Майский - Рассвет»; «Романово - Дубровино», «Романово - Гуселетово».
Довод Администрации Романовского района Алтайского края об отсутствии бездействия, так как ею регулярно объявлялись открытые конкурсы на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах муниципального образования Романовский район Алтайского края, которые не состоялись в виду отсутствия заявок, не принимается судом во внимание, так как указанное не свидетельствуют о выполнении администрацией района полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального района регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.
Кроме того, согласно конкурсной документации, утвержденной главой Романовского района 29 июля 2022 года при объявлении открытого конкурса, в п. 1.6.2 установлено, что не допускается на конкурс заявка претендента, у которого нет в наличии автобусов на правах собственности, аренды или на ином законном основании, на момент подачи заявки. В то время, как в судебном заседании установлено, что Администрация Романовского района при принятии в муниципальную собственность автобуса давала гарантийное письмо об их использовании путем передачи в аренду в целях обеспечения транспортного обслуживания населения на территории района. Указанное не согласуется с требованием к претенденту на участие в конкурсе о том, чтобы у него автобусы имелись в наличии (в том числе на праве аренды) уже на момент подачи заявки.
Довод Администрации Романовского района Алтайского края на дефицит бюджета и недостаточность финансирования так же не принимается судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей. Кроме того, представление прокурора было внесено в марте 2021 года, что не исключало возможность включения соответствующих статей расходов в бюджет района на 2022 год.
Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Романовского района с учетом удаленности мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Романовского района Алтайского края по организации транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами, поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Романовского района является обязанностью администрации Романовского района Алтайского края.
При этом, срок для устранения допущенных нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении, по мнению суда, является разумным и достаточным. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Романовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Романовского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Романовского района, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «Романово - Гуселетово - Мормыши - Бурановка»; «Романово - Грановка»; «Романово - Майский - Рассвет»; «Романово - Дубровино», «Романово - Гуселетово».
Обязать Администрацию Романовского района в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Романовского района по следующим маршрутам: «Романово - Гуселетово - Мормыши - Бурановка»; «Романово - Грановка»; «Романово - Майский - Рассвет»; «Романово - Дубровино», «Романово - Гуселетово».
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Блем
Решение в окончательной форме составлено 04 октября 2022 года.