Дело № 33-5117/2023

№ 2-6066/2023

72RS0025-01-2023-004460-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Тюмень 11 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.,

судей: Федоровой И.И., Чесноковой А.В.,

при секретаре-помощнике судьи Микитенко А.Е.,

с участием прокурора Сипиной С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 19 июня 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Тюмени в интересах несовершеннолетней У.П.К. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области обеспечить У.П.К. техническими средствами реабилитации: аппаратом на всю ногу, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (реабилитации) от 07.06.2022 № 276.6.72/2022».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения законного представителя У.П.К. – У.Е.С., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Прокурор Ленинского административного округа города Тюмени обратился в суд в интересах несовершеннолетней У.П.К., <.......> года рождения к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации: аппаратом на всю ногу, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (реабилитации) от 07 июня 2022 года <.......>6.6.72/2022.

Требования мотивированы тем, что У.П.К. состоит на диспансерном учете ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №13» у врача педиатра участкового, невролога, окулиста, ортопеда, кардиолога с 2011 года. У.П.К. выставлены диагнозы: <.......>. 31 июля 2012 года ребенку впервые присвоена категория «ребенок-инвалид» до 01 августа 2014 года. 01 октября 2016 года инвалидность продлена до 21 июня 2029 года. На основании индивидуальной программы реабилитации (абилитации) от 07 июня 2022 года № 276.6.72/2022 У.П.К. рекомендовано обеспечение следующими видами технических средств реабилитации (далее ТСР), в том числе: аппаратом на всю ногу, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав. Согласно объяснению законного представителя, несовершеннолетней У.Е.С. от 21 апреля 2023 года, вышеуказанными ТСР до настоящего времени дочь не обеспечена.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <.......>, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что на основании заявления от 08 февраля 2023 года и индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида от 07 июня 2022 года со сроком проведения реабилитационных мероприятий с 07 августа 2020 года по 22 июня 2029 года, У.П.К., <.......> года рождения, состоит на учете в ОСФР по Тюменской области по обеспечению аппаратом на всю ногу, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав. Судом не принят во внимание довод ответчика о том, что У.П.К. не были предоставлены технические средства реабилитации в сроки, установленные Правилами обеспечения инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, по причине наличия очередности и отсутствия финансирования. Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Таким образом, выдача направления на получение TCP и последующее обеспечение инвалида TCP может быть осуществлено только после проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, и заключения территориальным органом Фонда контракта. Обеспечение осуществляется в хронологической последовательности по дате подачи заявления. В связи с изложенным, полагает, что У.П.К. может быть обеспечена TCP в 2023 году после получения ОСФР по Тюменской области дополнительных ассигнований и заключения контракта в установленном порядке. Считает, что суд неправильно истолковал положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение TCP, а также не учел невозможность проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования и длительность процедуры заключения контрактов.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями У.П.К. <.......> года рождения значатся У., У.Е.С. (л.д.14).

На основании акта освидетельствования медико-социальной экспертизы от 01 августа 2016 года, У.П.К. <.......> года рождения повторно установлена инвалидность 01 октября 2016 года сроком до 21 июня 2029 года, по категории «ребенок-инвалид» (л.д.15-16).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № 274.72/2022 от 07 июня 2022 года У.П.К. <.......> года рождения нуждается в <.......>. Рекомендуемые технические средства реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета включаются в себя в том числе аппарат на всю ногу – 2 шт., тутор на голеностопный сустав – 2 шт., тутор на коленный сустав – 2 шт. (л.д.17-31).

08 февраля 2023 года законный представитель У.П.К. <.......> года рождения – У.Е.С. обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации: аппаратом на всю ногу, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав, противопрележневыми матрацем и подушкой (л.д.63-64).

Согласно уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № 7200_10928403 от 20 февраля 2023 года У.П.К. <.......> года рождения поставлена на учет по обеспечению аппаратом на всю ногу, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав (л.д.65).

Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 07 апреля 2008 года, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку заявление У.Е.С. на предоставление ее дочери У.П.К. <.......> года рождения аппарата на всю ногу, тутора на голеностопный сустав, тутора на коленный сустав подано 08 февраля 2023 года, при этом контракт на изготовление и поставку техническим средством реабилитации не заключен, сведения о проведении закупки технического средства реабилитации не предоставляются заявителю более 70 календарных дней.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и подтверждены доказательствами по делу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (далее Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч.1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее по тексту Правила).

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подпункт "а" пункта 3); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил (подпункт "в" пункта 3).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Из письма ОФСР по Тюменской области от 13 апреля 2023 года следует, что У.П.К. <.......> года рождения значится получателем ЕДВ с 31 июля 2012 года по 20 июня 2026 года по категории «ребенок-инвалид». ОФСР по Тюменской области заключен государственный контракт №519 от 10 ноября 2022 года на выполнение работ по изготовлению ортезов для обеспечения инвалидов в 2023 году. В рамках исполнения указанного контракта направления на обеспечение ортезами выданы гражданам, подавшим заявления до 08 февраля 2023 года. Вместе с тем, в период ожидания момента непосредственной выдачи технического средства реабилитации У.П.К. <.......> года рождения имеет возможность воспользоваться самостоятельным его приобретением. Обращений от У.П.К. по вопросам обеспечения техническим средством реабилитации в Отделение не поступало (л.д.32-36).

Из объяснения У.Е.С. от 21 апреля 2023 года следует, что У.П.К. <.......> года рождения не обеспечена аппаратом на всю ногу, в связи с чем, просит прокуратуру Ленинского АО г.Тюмени обратиться в суд с иском в интересах несовершеннолетней (л.д.37-38).

Поскольку индивидуальной программой реабилитации (реабилитации) от 07 июня 2022 года № 276.6.72/2022 У.П.К. <.......> года рождения предусмотрены технические средства реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета включающие в себя в том числе аппарат на всю ногу, тутор на голеностопный сустав, тутор на коленный сустав, до настоящего времени несовершеннолетняя ими не обеспечена, обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена законом на ответчика, несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы У.П.К. <.......> года рождения, судебная коллегия полагает правомерным вывод суда о возложении на ответчика обязанности по обеспечению У.П.К. <.......> года рождения техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (абилитации) от 07 июня 2022 года № 276.6.72/2022.

Довод жалобы о том, что У.П.К. не были предоставлены технические средства реабилитации в сроки, установленные Правилами обеспечения инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, по причине наличия очередности и отсутствия финансирования судебной коллегией отклоняется, поскольку истец имеет право на предоставление технических средств реабилитации, состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении такими средствами, ей не может быть отказано в предоставлении технических средств реабилитации по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации.

Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления инвалидам технических средств реабилитации не предусмотрена. Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение технического средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком средстве, а также хронологической последовательности подачи заявлений.

Ссылка в жалобе на длительность процедуры заключения контрактов, подлежат отклонению, поскольку право У.П.К. <.......> года рождения на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в жалобе, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям им Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в постановленном по делу решении.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области – без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 18 сентября 2023 года.

Председательствующий /подпись/

Судьи коллегии: /подписи/

Копия верна.

Судья