Решение по делу № 2-1759/2023 от 30.03.2023

Дело № 2-1759-2023

УИД: 61RS0022-01-2023-000684-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Демьянюк И.Е.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Холодовой А.С., представителя ответчика - МОБУ СОШ №6 ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.03.2023 года №55, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога, в интересах неопределенного круга, к МОБУ СОШ №6, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга, к МОБУ СОШ №6, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения МОБУ СОШ №6 законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов, посредством создания условий для их беспрепятственного доступа к учреждению образования.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов, посредством создания условий для их беспрепятственного доступа к учреждению образования. Вопреки требованиям п.2 ч.6, ч.7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ, ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ, п.3 ст.2 ГрКРФ, п.7 ст.30 ФЗ №384-ФЗч. Ст.15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ, санитарным правилам, в помещении МОБУ СОШ №6, расположенном по адресу: <...>, допускаются нарушения требований законодательства, а именно: на основных путях движения перед дверными проемами в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки и марши отсутствуют тактильные напольные указатели (п.6.2.3 СП 59.13330.2020); отсутствует информация (тактильно-контрастные наземные указатели) для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам и т.д.) (п.5.1.10 СП 59.13330.2020); прохожая часть имеет неровности, дыры в асфальтовом покрытии (п.5.1.11 СП 59.13330.2020 и п.2.2.4 СП 2.4.3648-20); отсутствуют оборудованные для инвалидов доступные санитарно-бытовые помещения, отсутствует доступная уборная общего пользования для людей с нарушением зрения (п.6.3.1 СП 59.13330.2020).

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии условий для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению.

Отсутствие в зданиях специальных приспособлений, позволяющих инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми образовательным учреждением, не соответствует требованиям законодательства.

Таким образом, необеспечение доступной среды нарушает права широкого круга граждан из числа маломобильных групп населения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МОБУ СОШ №6 30.09.2022 за исх.№07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ №6 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе, на органы местного самоуправления.

Несоблюдения в МОБУ СОШ №6 требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов негативно влияет на обеспечение безопасности воспитанников-инвалидов и персонала учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МОБУ СОШ с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Учениками в МОБУ СОШ №6 являются несовершеннолетние дети, в том числе, инвалиды, круг которых определить невозможно по объективным причинам, в силу постоянного изменения их состава.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ №6 устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно:

-оборудовать помещение МОБУ СОШ №6, расположенное по адресу: <...>, тактильными напольными указателями участки пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами в соответствии с требованиями п.6.2.3 СП 59.13330.2020);

-оборудовать зоны повышенной опасности в помещении МОБУ СОШ №6, расположенном по адресу: <...>, тактильно-контрастными наземными указателями в соответствии с требованиями п.5.1.10 СП 59.13330.2020;

-провести работы по устранению дефектов прилегающей территории МОБУ СОШ №6, расположенного по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 и п.5.1.11 СП 59.13330.2020;

-оборудовать в МОБУ СОШ №6, расположенного по адресу: <...>, для инвалидов с нарушением зрения и с нарушением опорно -двигательного аппарата доступные санитарно-бытовые помещения в соответствии с требованиями п.6.3.1 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Холодова А.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что управление образования г. Таганрога указано в п.4 просительной части иска в качестве ответчика ошибочно в результате описки при составлении искового заявления.

Представитель ответчика - МОБУ СОШ №6 ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.03.2023 года №55, не возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что образовательное учреждение уже обратилось в Управление образования г.Таганрога с заявлением о выделении денежных средств на устранение допущенных нарушений.

Представители ответчика - Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности от 06.10.2022 года, и ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.11.2022, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом. Представитель Администрации г.Таганрога ФИО2 направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения иска к Администрации г. Таганрога, полагая, что надлежащим ответчиком является управление образования г. Таганрога.

В отсутствии представителей ответчика – Администрации г.Таганрога дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов – ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Статьей 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.4.1 СП 59.13330.2020 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее - СП 59.13330.2020) требования настоящего свода правил распространяются на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, одними из которых являются: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Судом установлено, что в нарушение требований п.2 ч.6, ч.7 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ, ч.1 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ, п.3 ст.2 ГрКРФ, п.7 ст.30 ФЗ №384-ФЗ, ст.ст.2, 15 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ, СП 59.13330.2020, в помещении МОБУ СОШ №6, расположенном по адресу: <...>, допускаются нарушения требований законодательства, а именно:

на основных путях движения перед дверными проемами в помещении по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки и марши отсутствуют тактильные напольные указатели (п.6.2.3 СП 59.13330.2020);

отсутствует информация (тактильно-контрастные наземные указатели) для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (лестницам и т.д.) (п.5.1.10 СП 59.13330.2020); прохожая часть имеет неровности, дыры в асфальтовом покрытии (п.5.1.11 СП 59.13330.2020 и п.2.2.4 СП 2.4.3648-20);

отсутствуют оборудованные для инвалидов доступные санитарно-бытовые помещения, отсутствует доступная уборная общего пользования для людей с нарушением зрения (п.6.3.1 СП 59.13330.2020).

Данные нарушения подтверждаются материалами проверки прокуратуры г. Таганрога.

В нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МОБУ СОШ №6 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

Допущенные МОБУ СОШ №6 нарушения указывают на отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 1 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ №6 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное образовательное бюджетное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

В силу п. 1.9 Устава МОБУ СОШ №6 финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.

С учетом оценки представленных доказательств в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов как на образовательное учреждение, так и на Администрацию г.Таганрога.

Доводы возражений Администрации г.Таганрога относительно исковых требований о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем средств бюджета города Таганрога является Управление образования г.Таганрога, наделенное полномочиями выступать в судах в качестве истца, ответчика и третьего лица судом отклоняются.

Пунктом 5 части 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания здания сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.13 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета и предоставляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган местного самоуправления для принятия.

Принятым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Решением Городской Думы города Таганрога от 30.09.2013 №590 «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог» установлены бюджетные полномочия Администрации города Таганрога, которые состоят в обеспечении составления проекта бюджета города Таганрога, подготовке документов и материалов, необходимых для составления бюджета города Таганрога, а также в обеспечении его исполнения.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы от 03.06.2011 №318, в ред. решений Городской Думы г. Таганрога от 17.07.2012 N 453, от 29.03.2013 N 534, от 29.11.2013 N 607, от 31.03.2014 N 645, от 05.11.2014 N 17, от 02.11.2015 N 135, от 29.09.2016 N 243, от 25.05.2017 N 355, от 30.03.2018 N 446, от 31.01.2019 N 537), Администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами.

В силу п.п.1,2,6,19,46,48 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога под руководством главы Администрации города Таганрога осуществляет следующие полномочия: обеспечивает составление проекта бюджета города Таганрога, исполнение бюджета города Таганрога, осуществляет контроль за исполнением бюджета города Таганрога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета города Таганрога; ведет реестр расходных обязательств города Таганрога; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), организует создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах полномочий органов местного самоуправления мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Таганрога.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад № 65» с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования за счет средств бюджета г. Таганрога.

Учитывая вышесказанное, суд приходит к выводу о допущении ответчиками нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела ими не устранены, в связи с чем, заявленные требования прокурора г.Таганрога о возложении обязанности на администрацию г. Таганрога и МОБУ СОШ №6 устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, в интересах неопределенного круга, к МОБУ СОШ №6, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 347900, <...>, дата образования: 18.07.1996), МОБУ СОШ №6 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата образования: 16.01.1994, юридический адрес: 347922 <...>), устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно:

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2023 года.

Председательствующий Одинцова Л.Н.