Дело № 5-116/2023
УИД 43RS0010-01-2023-000982-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 августа 2023 года г. Вятские Поляны
Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Орлов Д.С.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении:
ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан (паспорт <номер>, выдан <дата> МИД Республики Узбекистан на срок по <дата>), холостого, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, имеющего среднее образование, не работающего, проживающего без регистрации по месту миграционного учета по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение правил режима пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.
<дата> в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе осуществления функции по контролю и надзору в сфере миграции, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который по истечении определенного срока пребывания (<дата>), то есть с <дата> уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования чч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от <дата> № 144-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (далее - протокол), - УУП МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 суду показал, что протокол составлен в отношении ФИО1 с соблюдением требований закона, поддержал его.
В судебном заседании ФИО1 полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, пояснил, что в Российской Федерации проживает с <дата> В период пребывания в РФ он познакомился гражданином РФ ФИО3, с которой сожительствует более 18 лет, от нее у него <дата> родился сын ФИО4 <дата> он въехал на территорию Российской Федерации в г. Казани с частной целью к семье сроком на 90 суток. В период законного пребывания на территории РФ разрешительные документы не оформлял, с заявлением о продлении срока временного пребывания не обращался, поскольку трудовую деятельность не осуществлял, занимался воспитанием сына, в семье имелись материальные проблемы, в связи с чем сожительница выезжала на длительное время на заработки в г. Москва. По истечении срока законного пребывания с территории РФ не выехал. Предпринимал меры к легализации на территории РФ: обращался в посольство Республики Узбекистан, органы миграции в г. Москве, а также в адрес Президента Российской Федерации. В результате получилось оформить гражданство Российской Федерации только его матери – ФИО5, которая с <дата> проживает вместе с ним и его семьей, пережила инсульт, требует ухода. Он планирует принять гражданство РФ. Кроме русского языка, другими языками не владеет.
Свидетель ФИО3 суду показала, что проживает вместе с ФИО1 в незарегистрированном браке более 18 лет. Знала, что он имеет гражданство Республики Узбекистан. В последний раз он въехал в РФ <дата>. В связи с наличием финансовых проблем, из-за которых она была вынуждена длительное время проживать и работать в г. Москве, оформить разрешение не получилось, в связи с чем ФИО1 занимался и занимается воспитанием родившегося у них сына ФИО4 В настоящее время она зарегистрирована в качестве самозанятого гражданина и осуществляет профессиональную деятельность, все обязанности по воспитанию сына и по дому лежат на ФИО1, который с ними справляется. Она вместе с ФИО1 ездила в г. Москва, где тот безрезультатно обращался в посольство Республики Узбекистан, а также органы миграции в г. Москве для получения разрешительной документации. С <дата> вместе с ними проживает мать ФИО1 – ФИО5, получившая гражданство РФ, в <дата> с ней произошел инсульт.
Свидетель ФИО4, достигший возраста 16 лет, учащиеся <адрес>, в присутствии законного представителя ФИО3, суду показал, что ФИО1 является его отцом, с детства занимается его воспитанием. Вместе с ними проживает бабушка ФИО5
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО1 доказанными.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его виновность в его совершении подтверждаются нижеследующей совокупностью исследованных судом доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от <дата> <номер>, в котором изложено существо правонарушения, совершенного ФИО1;
- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от <дата> <номер>;
- показаниями ФИО1, свидетеля ФИО3 в судебном заседании;
- письменным объяснением ФИО1 от <дата>, согласно которому на территорию Российской Федерации он въехал <дата> по национальному заграничному паспорту и миграционной карте серии <номер> через КПП «Казань-аэро». С момента прибытия на территорию Кировской области и по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, с сожительницей ФИО3, сыном ФИО4, <дата> года рождения, матерью ФИО5 В <дата> прибыл в РФ с частной целью, к семье. В период законного пребывания в РФ разрешительные документы не оформлял, трудовую деятельность не осуществлял, с заявлением о продлении срока временного пребывания не обращался. По истечении срока законного пребывания с территории РФ не выехал, так как занимался воспитанием сына, мать ребенка работает;
- сведениями базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России о том, что ФИО1 въехал на территорию РФ по миграционной карте <дата>.
Протокол об административном правонарушении составлен лицом, которое уполномочено на составление протоколов об административном правонарушении. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 лично присутствовал при составлении протокола, ему разъяснены процессуальные права.
Судом фактов получения приведенных в постановлении доказательств с нарушением закона, влекущих в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не возможность их использования, не выявлено.
Оценив в совокупности представленные доказательства с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении с <дата> от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (<дата>), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, согласно п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полное признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа, в качестве обязательного наказания - административное выдворение за пределы Российской Федерации.
В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреда, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 17.02.2016 № 5-П и др.).
При этом судья принимает во внимание вышеизложенное, а также то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, имеет устойчивые социальные связи на территории Российской Федерации, поскольку в <адрес> на законных основаниях пребывает его мать и несовершеннолетний сын, являющиеся гражданами РФ, на территории РФ он имеет семью, что свидетельствует о том, что выдворение ФИО1 из страны, в которой проживает его семья, может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не находит действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности.
Доказательств того, что ФИО1 представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку в Российской Федерации материалы дела не содержат.
В целях соблюдения принципов справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, полагаю, необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с учетом его материального положения без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что, по мнению судьи, будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В связи с изложенным, оснований для удовлетворения ходатайства врио начальника МО МВД России «Вятскополянский» ФИО6 об административном выдворении ФИО1 с его помещением в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по г. Кирову, не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей в доход государства, без назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.С. Орлов
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа по истечении указанного срока материалы для принудительного взыскания направляются судебному приставу-исполнителю, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф принимается решение о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ УПЛАТЫ ШТРАФА
Получатель платежа (администратор
платежа)
УФК по Кировской области (МО МВД России «Вятскополянский», л/с <номер>)
ИНН получателя платежа
<номер>
КПП
<номер>
Расчетный счет получателя платежа
<номер>
Наименование банка получателя и его
местонахождение
Отделение ФИО7 банка России/УФК по Кировской области г. ФИО7
БИК банка получателя
<номер>
Код ОКТМО (г/о город Вятские Поляны)
<номер>
Кор/сч <номер>
Код бюджетной классификации (КБК): <номер>
Назначение платежа: штраф (ч.1.1 ст.18.8 КОАП РФ) протокол <номер> от <дата>;
ДУЛ: паспорт гражданина Республики Узбекистан № <номер>, выдан <дата> МИД Республики Узбекистан
УИН <номер>