УИД № 69RS0010-01-2025-000111-80
Дело № 2-165/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2025 г. г. Калязин
Калязинский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего Кудрявцевой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородулиной А.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов,
установил:
Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления с почвы на земельном участке размерами 5 м. х 5 м., расположенном в д. Капшино Калязинского муниципального округа Тверской области в районе <...> (координаты 57.088192, 37.785701), а именно: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 73100000000), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 73111001724), «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 73190000000), и др.
В обоснование иска указано, что в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями 18 июля 2024 г. истцом установлено, что в д. Капшино Калязинского муниципального округа Тверской области в районе <...> обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, среди которых находятся твердые коммунальные отходы из жилищ и прочие отходы. В адрес регионального оператора ООО «ТСАХ» направлено письмо с просьбой ликвидировать место несанкционированного размещения отходов. В ответ на письмо региональный оператор сообщил об обнаружении места несанкционированного размещения отходов и о том, что направил в адрес администрации Калязинского муниципального округа Тверской области письмо с предложением обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения отходов. С целью устранения выявленных нарушений Министерством в адрес ответчика направлена информация о принятии мер в пределах компетенции по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. В Министерство 14 октября 2024 г. поступило обращение ФИО3 с информацией о том, что до настоящего времени отходы с указанного земельного участка не вывезены, свалка в полном объеме не ликвидирована. Истец считает, что ответственность за уборку несанкционированных свалок ТКО и КГО должна быть возложена на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области.
Определением суда от 2 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ТСАХ», отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области.
Определением суда от 27 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4
Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО2 не возражала против удовлетворения требований.
Представители ответчика муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ТСАХ», отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, извещенные судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не направили.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Из правового анализа приведенных правовых норм, в том числе, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следует, что за участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Из материалов дела следует, что 17 июля 2024 г. Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области утверждено задание № 438 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, задачей которого является выявление и пресечение нарушений обязательных требований по адресу: Тверская обл., Калязинский м.о., район ул. Новая, 2.
Согласно акту контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18 июля 2024 г., с приложенной к нему фототаблицей, установлено, что в д. Капшино Калязинского муниципального округа, в районе точки координат 57.088192, 37.785701 около дороги на почве навал бытовых отходов, присыпанный песком, размером 5 м. х 5 м.
В соответствии с ответом ООО «ТСАХ» от 29 июля 2024 г. № 2024-ИСХ-003513 на обращение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, 19 июля 2024 г. специалистами регионального оператора осуществлен выезд на место по координатам 57.088192, 37.785701, в ходе которого выявлено место несанкционированного размещения грунта, смешанного с твердыми коммунальными отходами. Свалка расположена по адресу: Тверская обл., Калязинский м.о., <...>, межевание земельного участка не проводилось.
Согласно протоколам осмотра от 21 мая 2025 г. и 26 июня 2025 г., с приложенными к ним фототаблицами, на участке местности в районе <...>. Тверской области в точке координат 57.088192, 37.785701, находятся бытовые отходы и мусор, перемешанные с грунтом.
Судом установлено, что спорный земельный участок расположен на территории Калязинского муниципального округа, на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка, зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.
Поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории Калязинского муниципального округа, то за земельные участки, расположенные на территории муниципального округа, собственность на которые не разграничена, отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
Доказательств обратного суду не представлено.
В этой связи, а также с учетом позиции ответчика Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, не возражающего против удовлетворения требований, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» в полном объеме.
По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера допущенных нарушений закона суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов удовлетворить.
Возложить на Администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Калязинского района» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления с почвы на земельном участке размерами 5 м. х 5 м., расположенном в д. Капшино Калязинского муниципального округа Тверской области в районе <...> (координаты 57.088192, 37.785701), а именно: «отходы коммунальные твердые» (код ФККО 73100000000), «отходы из жилищ несортированные» (код ФККО 73111001724), «прочие твердые коммунальные отходы» (код ФККО 73190000000).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Кудрявцева