Апелляционное определение по делу № 2-723/2023 от 17.07.2023

Судья Майборода О.М.

дело № 33-21585/2023

УИД 50RS0046-01-2023-000454-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 17 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Аверченко Д.Г.,

судей Крюковой В.Н., Литвиновой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Бахтилиным А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-723/2023 по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ступинского городского суда Московской области от 30 марта 2023г.

Заслушав доклад судьи Аверченко Д.Г., объяснения представителя ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с уведомлением Управления Росрееста по Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> об изменении на основании утвержденных правил землепользования и застройки вида разрешенного использования земельного участка, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1 с вида разрешенного использования « под дачное строительство» на вид разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка и направило соответствующее уведомление от <данные изъяты> <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> руб. в адрес ответчика ФИО1, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах.

До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования в бюджет Московской области не поступила.

Ответчица с иском не согласна, суду пояснила, что каких-либо уведомлений об изменении вида разрешенного использования она не писала. Земельные участки были приобретены у ФИО2, в настоящее время её муж. Вид разрешенного использования при оформлении договора купли-продажи, был уже изменен.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 30 марта 2023г. иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку никакие заявления на изменение ВРИ земельного участка не подавала.

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Условия и порядок внесения собственниками земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области, платы за изменение видов разрешенного использования таких земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 N 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма.

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 (в редакции Закона Московской области от 18.07.2017 N 124/2017-ОЗ) решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об одновременном установлении или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается Правительством Московской области при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (ч. 1).

Решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об одновременном установлении или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, отменяется Правительством Московской области в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 16 настоящей статьи. При этом категория и вид разрешенного использования земельного участка подлежат возврату к категории и виду разрешенного использования земельного участка, установленным на день подачи заявления (ч. 2).

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (ч. 3).

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 16 настоящей статьи. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления (ч. 4).

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи (ч. 9).

В случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке (ч. 10).

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании решения Правительства Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного органом, уполномоченным на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области (ч. 11).

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области. (ч. 12).

Уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом собственнику земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо, в случае отсутствия указанного адреса, по почтовому адресу собственника земельного участка, указанному в Едином государственном реестре недвижимости. Собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма. (ч. 15).

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи. (ч. 16).

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка подлежит зачислению в бюджет Московской области по нормативу сто процентов (ч. 19).

В обоснование принятого решения судом первой инстанции указано, что в соответствии с уведомлением Управления Росрееста по Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>ВХ<данные изъяты> об изменении на основании утвержденных правил землепользования и застройки вида разрешенного использования земельного участка, изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1 с вида разрешенного использования « под дачное строительство» на вид разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства». Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка и направило соответствующее уведомление от <данные изъяты> <данные изъяты>ИСХ-<данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты>,45 руб. в адрес ответчика ФИО1, (ранее Гульян, фамилия изменена после вступления в брак с ФИО2 л.д.165) с указанным в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах. До настоящего времени плата за изменение вида разрешенного использования в бюджет <данные изъяты> не поступила.

Возлагая на ответчика обязанность по внесению платы за изменение вида разрешенного использования суд первой инстанции исходил, из того что из сообщения начальника территориального отдела <данные изъяты>, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <данные изъяты>, сведения об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с « под дачное строительство» на «Для индивидуального жилищного строительства» внесены в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от <данные изъяты>, регистрационный <данные изъяты>, заявитель ФИО1. Из представленных документов суд сделал вывод, что изменение вида разрешенного использования, произошло <данные изъяты> В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> год собственником земельного участка являлась ФИО1

С данным выводом суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания платы судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

На основании ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; - градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Для изменения вида разрешенного использования земельного участка на основании правил землепользования и застройки, требуется совокупность условий: наличие утвержденных правил землепользования и застройки; наличие заявления правообладателя земельного участка в адрес органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования земельного участка; принадлежность земельного участка к соответствующей территориальной зоне.

При этом отнесение земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки к той или иной территориальной зоне дает правообладателю земельного участка возможность обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен правилами землепользования застройки для соответствующей территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок определения и уплаты цены за изменение вида разрешенного использования земельного участка установлен для случаев, имеющих заявительный характер от собственника земельного участка.

Довод суда первой инстанции о том, что истец являлась заявителем по предоставлению ей услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка опровергается материалами дела.

Из приобщенного Постановления Администрации городского поселения Михнево Ступинского муниципального района Московской области от 27.08.2013 № 407п следует, что в отношении земельных участков в ДНП «Лесные озера», в том числе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на основании заявления председателя правления ДНП «Лесные озера» изменен вид разрешенного использования с вида разрешенного использования «под дачное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <данные изъяты> истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора купли-продажи земельных участков от <данные изъяты> Вид разрешенного использования согласно данному свидетельству: для индивидуального жилищного строительства. Аналогичный вид разрешенного использования был указан в договоре купли-продажи, на основании которого истец зарегистрировала право собственности на земельный участок.

Доказательств последующего изменения вида разрешенного использования на «под дачное строительство» не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст.ст.56, 67, 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основания для взыскании с ответчика плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в юридически значимый период ответчик не совершал действий, направленных на изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленного в 2013 году.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

и руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от 30 марта 2023 г. отменить, принять новое решение:

в удовлетворении иска Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка –отказать.

Председательствующий

Судьи