Дело № 2-738/2023

56RS0010-01-2023-000812-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Ивановой С.П.,

с участием

представителя истца помощника Гайского межрайонного прокурора Федотовой К.К.,

представителя ответчика администрации Гайского городского округа Фоменко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Учреждение по делам гражданской обороны, пожарной безопасности, чрезвычайным ситуациям и единая дежурно-диспетчерская служба» администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования Гайский городской округ входит 35 населенных пунктов. Функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения обеспечено лишь в нескольких населенных пунктах.

Просит обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории <адрес> городского округа в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Оренбургской области, Главное управление МЧС России по Оренбургской области, Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области «Комплексная безопасность», Отдел надзорной деятельности профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Гайского межрайонного прокурора Федотова К.К. поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Фоменко О.И., действующая на основании доверенности, с исковыми требования не согласилась, пояснив, что для обеспечения функционирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, необходимо обеспечение работы РАСЦО и сопряжение с системами оповещения других уровней, в том числе, с РАСЦО. Срок, запрашиваемый прокурором, является неразумным, поскольку в соответствии с Дорожной картой работы запланированы на 2022 – 2032 годы.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Учреждение по делам гражданской обороны, пожарной безопасности, чрезвычайным ситуациям и единая дежурно-диспетчерская служба» администрации Гайского городского округа, представителей третьих лиц Правительства Оренбургской области, Главного управления МЧС России по Оренбургской области, Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, ГКУ Оренбургской области «Комплексная безопасность», Отдела надзорной деятельности профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Из письменного отзыва Правительства Оренбургской области, а также Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области следует, что в 2021 году на базе новых цифровых технологий создан и введен в эксплуатацию региональный сегмент региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее РАСЦО), обеспечивающий доведение сигналов оповещения с пункта управления департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области до единых дежурно- диспетчерских служб муниципальных образований Оренбургской области (далее ЕДДС) муниципальных образований и сигнала оповещения с ЕДДС муниципальных образований до вышеуказанного пункта управления. Из областного бюджета на создание регионального сегмента РАСЦО затрачено <данные изъяты> млн. рублей. В 2022 году Губернатором Оренбургской области принято решение о выделении <данные изъяты> млн. рублей из областного бюджета на создание муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения в целях снижения нагрузки на местные бюджеты и единого подхода к созданию РАСЦО на территории Оренбургской области. В 2022 году закончен I этап модернизации РАСЦО Оренбургской области, которая позволяет охватить 75 % населения Оренбургской области. РАСЦО прошла опытную эксплуатацию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, началась ее постоянная эксплуатация на территории Оренбургской области. В соответствии с Дорожной картой на 2022 – 2032 года, утвержденной Губернатором Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время ведется работа по организации и обеспечению бесперебойной работы РАСЦО реконструированной в ходе первого этапа и по сопряжению РАСЦО локальных систем оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения. Также в соответствии с Дорожной картой в период с 2026 года по IV квартал 2027 года планируется выделение денежных средств из областного бюджета на проведение II этапа реконструкции РАСЦО, в рамках которого планируется, в том числе, увеличение количества пунктов оповещения в населенных пунктах муниципальных образований Оренбургской области, которые не вошли в I этап реконструкции РАСЦО. Согласно проектно – сметной документации на РАСЦО всего будут создано 2 690 пунктов оповещения, что позволит охватить 100 % населения Оренбургской области. Работа по созданию РАСЦО носит комплексный, технически сложный, растянутый по времени, дорогостоящий характер.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2 указанного Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно части 2 статьи 8 данного Федерального закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 578/365 (далее Положения N 578/365) определено, что органами местного самоуправления создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 19 Положения N 578/365 передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Как установлено в судебном заседании, Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки было установлено, что в Гайском городском округе <адрес> не обеспечено функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории <адрес>.

В адрес администрации Гайского городского округа Оренбургской области было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Гайского городского округа Оренбургской области, тем самым имеются нарушения администрацией Гайского городского округа требований действующего законодательства, регламентирующих оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению в отношении ответчика администрации Гайского городского округа, поскольку к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Принимая во внимание положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывает следующее.

На основании Плана мероприятий по реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Оренбургской области (Дорожная карта на 2022-2023 годы), утвержденного Губернатором Оренбургской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, разработано три этапа модернизации и реконструкции РАСЦО Оренбургской области по проведению работ организации и обеспечения бесперебойной работы РАСЦО и по сопряжению с РАСЦО локальных систем оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения Оренбургской области. В период III этапа с января 2031 года планируется обеспечение бесперебойной работы РАСЦО, что позволит охватить 100 % населения Оренбургской области по созданию пунктов оповещения.

На основании изложенного, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению суда, является разумным сроком, поскольку обеспечить функционирование МАСЦО в более ранний срок не представляется возможным, так как реконструкция и модернизация РАСЦО не завершена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Учреждение по делам гражданской обороны, пожарной безопасности, чрезвычайным ситуациям и единая дежурно-диспетчерская служба» администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обеспечить функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Гайского городского округа Оренбургской области, а именно: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска к муниципальному казенному учреждению «Учреждение по делам гражданской обороны, пожарной безопасности, чрезвычайным ситуациям и единая дежурно-диспетчерская служба» администрации Гайского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года.

Судья Е.В. Халиулина